文:华创证券首席经济学家 张瑜 执业证号:S0360518090001
联系人:高拓(13705969808)
事项
2026年10月23日,财政部召开2026年前三季度财政收支情况新闻发布会,介绍了前三季度财政收支情况。
9月广义财政收入同比-3.5%,8月同比2.9%;9月广义财政支出同比-3.7%,8月同比-6.7%。
主要观点
一、支出增速下行趋势或暂告一段落
(一)本轮财政支出增速下行趋势:已持续13个月,近10年第二长
自2025年7月起至2026年9月,广义财政支出(一般公共预算+政府性基金)累计增速下行趋势已持续13个月(注:2026年1-2月曾单期上行,但未打破趋势),为近10年第二长。
作为参考,2022.3~2023.7(严监管+化债压力,2022年5~7月支出增速曾连续2个月上行0.1%,但未打破趋势)、2019.2~2020.2(支出前置后持续降速)期间,广义财政支出增速下行趋势分别持续15个月、11个月。
(二)本轮财政支出增速下行趋势今年底或暂告一段落,明年初待观察
1、今年底:四季度财政发力或为同期五年最强
新增政府债发行是财政发力的前瞻指标,9~12月的新增政府债发行可作为判断年底财政是否发力的参考。
5500亿结存限额安排使用后,发债增量视角,四季度财政发力或为同期五年最强:
截至10月23日,9~10月新增专项债已知发行/明确计划发行已达0.92万亿(注:11-12月发行的专项债,相当部分实物工作量将落在下年),9~12月待发的其他新增政府债为3.44万亿,对应新增政府债对应落在四季度的当年工作量至少约3.44+0.92=4.36万亿,同比增量1.79万亿。
作为对比,这一同比增量已超越2023年底,是同期五年最强:2019~2025年同期,同比增量分别为-0.58万亿,1.73万亿,-0.07万亿,-0.78万亿,1.35万亿,-0.26万亿,-0.24万亿。
2、明年初:有空间,仍看意愿
明年初财政发力有空间:当前尚不清楚明年赤字率和新增政府债具体数字安排,但提示留意一个财政资金增量来源——“使用结转结余”,年度同比增量或在万亿量级(注:结转结余即财政历史积攒的存量资金,通过从财政公布的“调入资金和结转结余”当中剔除当年二、三本账调入一本账资金后可得)。
相当于,明年财政在税收收入、卖地收入等常规收入来源和新增政府债以外,或有一个万亿级别的资金增量来源,明年初可以动用:
近年来,11-12月新增政府债同比增量较高的年份,由于资金拨付到项目需要时间等因素,部分实物量实际留给下年,对应下年财政“使用结转结余”同比增量较可观:如2021、2023、2025年,11-12月新增政府债同比增长3411亿、8631亿、7623亿,而下年(2022、2024、2026年),测算财政“使用结转结余”同比增长约1.65万亿、9600亿、7000亿(2023、2025年同比减少约7400亿、1.11万亿)。
今年新增政府债目标12.44万亿(11.89万亿+结存限额5500亿),截至10月23日,1-10月已知发行9.84万亿,对应今年11-12月新增政府债或约12.44-9.84=2.6万亿,同比增量或约9500亿(或高于2021、2023、2025年同期)。
但需要注意,明年初财政最终能否发力,仍看意愿:“使用结转结余”增量为全年维度,不一定留给开年,完全可能等到二季度或之后再使用,如2023年11-12月新增政府债、下年(2024年)“使用结转结余”同比增幅均超过8000亿,但2024年Q1广义财政赤字同比增量有限(568亿)、广义财政支出同比负增(-1327亿)。
二、9月财政数据点评
(一)收入端:税收增幅回落,主要拖累来自地产和外贸
(二)支出端:进度仍待加快,基建类支出拖累消失、四季度或提速支持“六张网”
(三)广义财政:卖地收入降幅再度扩大,四季度支出增速将有特别国债错位因素助推
风险提示:后续政策超预期,预算与执行存在差异。
报告目录
报告正文
一、支出增速下行趋势或暂告一段落
(一)本轮财政支出增速下行趋势:已持续13个月,近10年第二长
作为参考,2022.3~2023.7(严监管+化债压力,2022年5~7月支出增速曾连续2个月上行0.1%,但未打破趋势)、2019.2~2020.2(支出前置后持续降速)期间,广义财政支出增速下行趋势分别持续15个月、11个月。
(二)本轮财政支出增速下行趋势今年底或暂告一段落,明年初待观察
1、今年底:四季度财政发力或为同期五年最强
新增政府债发行是财政发力的前瞻指标,9~12月的新增政府债发行可作为判断年底财政是否发力的参考。
5500亿结存限额安排使用后,发债增量视角,四季度财政发力或为同期五年最强:
截至10月23日,9~10月新增专项债已知发行/明确计划发行已达0.92万亿(注:11-12月发行的专项债,相当部分实物工作量将落在下年),9~12月待发的其他新增政府债为3.44万亿,对应新增政府债对应落在四季度的当年工作量至少约3.44+0.92=4.36万亿,同比增量1.79万亿。
作为对比,这一同比增量已超越2023年底,是同期五年最强:2019~2025年同期,同比增量分别为-0.58万亿,1.73万亿,-0.07万亿,-0.78万亿,1.35万亿,-0.26万亿,-0.24万亿。
2、明年初:有空间,仍看意愿
明年初财政发力有空间:当前尚不清楚明年赤字率和新增政府债具体数字安排,但提示留意一个财政资金增量来源——“使用结转结余”,年度同比增量或在万亿量级(注:结转结余即财政历史积攒的存量资金,通过从财政公布的“调入资金和结转结余”当中剔除当年二、三本账调入一本账资金后可得)。
相当于,明年财政在税收收入、卖地收入等常规收入来源和新增政府债以外,或有一个万亿级别的资金增量来源,明年初可以动用:
近年来,11-12月新增政府债同比增量较高的年份,由于资金拨付到项目需要时间等因素,部分实物量实际留给下年,对应下年财政“使用结转结余”同比增量较可观:如2021、2023、2025年,11-12月新增政府债同比增长3411亿、8631亿、7623亿,而下年(2022、2024、2026年),测算财政“使用结转结余”同比增长约1.65万亿、9600亿、7000亿(2023、2025年同比减少约7400亿、1.11万亿)。
今年新增政府债目标12.44万亿(11.89万亿+结存限额5500亿),截至10月23日,1-10月已知发行9.84万亿,对应今年11-12月新增政府债或约12.44-9.84=2.6万亿,同比增量或约9500亿(或高于2021、2023、2025年同期)。
但需要注意,明年初财政最终能否发力,仍看意愿:“使用结转结余”增量为全年维度,不一定留给开年,完全可能等到二季度或之后再使用,如2023年11-12月新增政府债、下年(2024年)“使用结转结余”同比增幅均超过8000亿,但2024年Q1广义财政赤字同比增量有限(568亿)、广义财政支出同比负增(-1327亿)。
二、9月财政数据点评
(一)收入端:税收增幅回落,主要拖累来自地产和外贸
9月,一般公共预算收入增速回落(-0.1%,8月4.7%),其中,税收收入(0.2%,8月5.6%)、非税收入增速均回落(-1%,8月-0.3%)。1-9月,收入规模为年初预算的78.1%,进度为2021年以来同期最快;分区域看,东部、中部、西部、东北地区收入均保持增长。31个省份中,28个省份收入增长。
据财政部,前三季度财政收入平稳增长“主要是我国经济运行总体平稳,延续向新向优发展态势,同时,价格上行、股市活跃、外贸增势强劲等因素也有力支撑了财政收入增长。”
从9月税收收入增速的分项拉动看,仍反映“价格上行、股市活跃”两大有力支撑,而地产和外贸为主要拖累:
企业所得税、增值税等价格相关税拉动税收收入增速2.2个百分点(8月拉动1.4个百分点),据财政部,主要是企业利润较快增长(企业所得税),工业和服务业持续增长(国内增值税、工业生产者出厂价格上行(国内增值税)等带动。
个税等收入相关税拉动税收收入增速1.2个百分点(8月拉动1.7个百分点),据财政部,主要是工资薪金所得以及股市成交活跃带动股权转让、股息红利所得增加。
地产相关税拖累税收收入增速1.2个百分点(8月拖累0.1个百分点),与卖地收入单月降幅扩大(-23.2%,8月-12.6%)相互验证。
外贸相关税拖累税收收入增速1.5个百分点(8月拉动2.2个百分点),主要是出口高增驱动出口退税高增、对税收收入增速的拖累大于进口环节税对税收收入增速的拉动(出口退税拖累3.1个百分点,8月拉动0.3个百分点;进口环节增值税和消费税+关税拉动1.7个百分点,8月拉动1.9个百分点)。
非税收入方面,据财政部:“前三季度,全国非税收入3.16万亿元,同比增长1.2%,增幅比上半年下降1.1个百分点。其中,国有资源(资产)有偿使用收入增长1.5%,主要是矿业权出让收益等增加;行政事业性收费收入下降1.6%,主要是从去年秋季学期起,免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。”
(二)支出端:进度仍待加快,基建类支出拖累消失、四季度或提速支持“六张网”
9月,一般公共预算支出同比基本持平(0%,8月-0.1%),1-9月支出规模为年初预算的70%,为2016年以来同期最慢,此前廖副部长在发布会上提到“合理加快财政支出进度,对支出进度持续偏慢的地区加强督导,提高资金使用效益”。
分中央和地方看,仍是中央增速高于地方:9月中央一般公共预算本级支出同比增长4.6%(8月4.7%),地方一般公共预算支出同比-0.8%(8月-1.1%)。
分支出类型看,基建类拖累消失、四季度或与专项债结存限额共同聚焦“六张网”:三项代表性民生类支出(社保就业、卫生健康、教育)合计拖累支出增速0.4个百分点(8月拉动0.9个百分点);三项代表性基建类支出(城乡社区、交通运输、农林水)无拖累(8月拖累0.4个百分点);科技环保支出无拖累(8月拖累0.05个百分点)。
四季度关注基建类支出增速能否进一步提速,或为“六张网”等项目提供资本金支持。据财政部,“安排使用2500亿元专项债务结存限额,分配给今年第四季度有实际项目资金需求的地区,并向经济大省倾斜,支持优先保障在建项目资金需求,确需新建的项目聚焦‘六张网’建设等重点领域,有效发挥政府投资带动作用”。
(三)广义财政:卖地收入降幅再度扩大,四季度支出增速将有特别国债错位因素助推
9月政府性基金收入降幅扩大(-15.9%,8月-3.8%),主要是卖地收入降幅再度扩大(-23.2%,8月-12.6%);9月广义财政收入增速单月转负(-3.5%,8月2.9%).
9月政府性基金支出降幅收窄(-12.3%,8月-21.4%),主要是9月新增专项债发行提速(发行6399亿,较去年同期增加2148亿);9月广义财政支出降幅收窄(-3.7%,8月-6.7%)。
展望后续,如上文所述,广义财政支出增速自2025年7月以来连续13个月的下行趋势或已结束;
此外需注意,四季度广义财政支出增速将有特别国债错位因素助推:据财政部,今年安排注资国有大型商业银行的3000亿特别国债计划在第四季度拨付(去年在上半年拨付)。
具体内容详见华创证券研究所10月25日发布的报告《支出增速下行趋势或暂告一段落——9月财政数据点评》。
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20251226-货币政策重点在于调结构——2025年四季度货币政策委员会例会学习心得
20251214-国债到底“贵不贵”?——基于三大框架的定量思考
2025113-宏观流动性的现在和将来——11月金融数据点评
20251114-社融和存款的变化预示什么?——10月金融数据点评
20251112-关注央行的两个指引——2025年三季度货币政策执行报告学习心得
20251104-从M1、M2到资产配置——四季度M1同比的拆解预测
20251028-针对潘行长讲话的四个思考——2025年金融街论坛潘行长主题演讲的学习心得
【海外】
20260308-“滞胀”风险≠美联储难降息——2月非农数据点评
20260304-如何从宏观定价因素理解人民币与港股的背离?
20260225-退税“红包”与AI投资:美国经济的增长续航——美国四季度GDP点评
20260214-通胀无虞,就业修复趋势仍待观察——美国1月CPI和非农数据点评
20260129-今年联储降息的焦点在哪?——1月FOMC会议点评
20260127-美国民众能“减负”吗?——特朗普七大政策构想分析
20260106-五问CFETS权重调整——2026年CFETS新权重简评
20251229-美联储降息≠人民币升值≠出口承压——汇率升值叙事的三重纠偏
20251227-美国经济的冷与热:总量向上,民生向下——美国三季度GDP点评
20251222-未来什么样?——基于高收入经济体的经济特征比较
20251211-有克制的“价”“量”双宽——12月FOMC会议点评
20251122-就业数据真空或促使联储12月不降息——9月非农数据点评
20251026-美国通胀或阶段性见顶——美国9月CPI数据点评
【政策跟踪系列】
20260330-国常会专题部署服务业——政策周观察第73期
20260323-金融法草案落地——政策周观察第72期
20260317-多方部署“反内卷”——政策周观察第71期
20260309-两会期间九大增量信息——政策周观察第70期
20260302-正确政绩观有新部署——政策周观察第69期
20260223-今年经济工作的“新”部署——政策周观察第68期
20260126-多项财政金融协同政策落地——政策周观察第65期
20260113-部委年度会议的6大要点——政策周观察第63期
20251220-来年工作有何新部署?——政策周观察第61期
20251222-国务院部署落实经济工作会议精神——政策周观察第60期
20251216-部委如何学习中央经济工作会议?——政策周观察第59期
20251212-张瑜:摆脱“超常规”——六句话学习中央经济工作会议
20251201-“十五五”扩内需,如何部署?——政策周观察第57期
20251208-张瑜:等待进一步信息——政治局会议极简学习
20251125-“保持投资合理增长”——政策周观察第56期
【年报&半年报系列】
20251202-“存款”落谁家,春水向“中游”——2026年宏观展望报告
20250618-“量”比“价”重要——宏观2025年中期展望报告
20240530-以“价”定“价”——2024年中期策略报
20230627-寻找看不见的增长——2023年中期策略报告
20221227-移动靶时代:边开枪,边瞄准——宏观2023年度策略报告
20220516-有形之手突围,中美风景互换——2022年中期策略报告
20211115-赢己赢彼的稳增长——2022年度宏观策略展望
20191111-踏边识界,持盾击矛——2020年度策略报告
【投资导航仪系列】
20220815-当宏观可以落地·2022版——16小时千页PPT邀邀约!
20210909-中国政经体系与大类资产配置的指标体系——2021培训系列一
20210910-旧瓶如何出新酒?200页PPT详解中国宏观经济特色分析框架——2021培训系列二
20210911-中美通胀分析框架的共性和差别——2021培训系列三
20210914-海外研究的框架:全球数据盲海中的那些“灯”——2021培训系列六
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