四川省机关事务管理局：创新对外合作模式 破题资产盘活

编者按：

房屋土地资产是行政事业单位国有资产中的重点资产，也是国有资产盘活共享工作的重要着力点。本期“国有资产盘活共享案例分享”专栏，摘编了有关地区和部门在盘活共享房屋土地资产方面的经验做法，供大家学习互鉴。全国公物仓应用服务平台（https://qggwc.ggj.gov.cn）可查看更多案例。

四川省机关事务管理局作为省直行政事业单位国有资产的行业主管部门，深刻认识到在习惯过紧日子背景下，盘活存量资产不仅是弥补预算缺口、缓解收支矛盾的现实需要，更是优化资源配置、服务全省重大战略的关键抓手。针对传统盘活模式的瓶颈，初步探索形成了以对外合作为核心的资产盘活新机制。

四川省省直行政事业单位国有资产体量较大、门类齐全。面对新形势新要求，传统盘活手段较为被动，存在多重制约，难以有大的突破。一是部分老旧资产由于历史沿革复杂，遗留问题多，难以进入盘活程序。二是相当一部分闲置房产建于上世纪八九十年代，结构老化、管网锈蚀，若仅靠财政拨款进行修缮难以为继。三是单纯依靠产权转让或招租，资产价值难以在短期内充分释放。四是传统模式未能有效服务于全省科创、文旅、教育等多元重大战略需求。

针对上述困境，我们深刻认识到：单纯依靠“一卖了之”、“一租了之”或简单的调剂使用等线性思维无法适应高质量发展要求。必须在守住资产安全底线的前提下，探索一条“不靠财政输血、不靠产权变现、重在运营增效”的新路子。四川省管理局深入贯彻省委“分类施策、统筹协调”的工作方针，在优化传统盘活方式的基础上，创新研究构建资产合作盘活的基本逻辑机制。

主要做法

在路径方式方面。资产合作盘活本质上是行政事业单位利用闲置资产与社会资本开展合作项目共建的使用新方式，在资产权属不变的前提下，通过让渡一定期限的经营使用权，引入外部资本进行改造、运营和管理，从而实现资产增值、功能提升与公益反哺的综合性改革举措。这一模式的基本逻辑是“以空间换服务、以资源换投入、以存量换增量”。

在核心原则方面。一是权属不变原则。坚持所有权与使用权分离，合作期间资产权属不发生转移，合作方仅享有经营收益权。合作期满后，资产及附属设施完整无偿返还，确保国有资产不流失。二是紧扣职能原则。严禁为了创收而随意变更资产用途。合作项目必须与单位核心职能、全省产业发展规划相契合，杜绝“脱实向虚”。三是公益权重原则。设定公益性考核指标，要求合作项目必须向公众开放一定比例的空间或服务，确保盘活成果惠及民生。四是投入隔离原则。坚持“单位出资产、企业出资金”，初期维修改造和日常运营成本全部由合作方承担，财政零投入。五是坚守红线原则。严守党政机关办公用房管理红线，将用房属性核定作为资产盘活的前置审核程序，杜绝办公用房用于对外合作经营，守好办公用房“基本盘”。

在动力机制方面。针对各单位“怕担责、怕麻烦、无动力”的心态，着力构建“约束+激励+容错”三位一体的动力机制。一是绩效挂钩，压实责任。将存量资产使用率、闲置资产盘活率纳入省直单位国有资产管理绩效考核体系，对资产长期闲置、盘活不力的单位进行通报约谈。二是正向激励，激发活力。依据《四川省省直行政事业单位盘活利用闲置低效资产激励实施办法》，建立“盘活越多、支持越大”的激励导向。三是容错免责，松绑减负。遵循“三个区分开来”总体原则，推动建立国有资产盘活利用尽职免责机制。对因市场环境变化、行业政策调整、先行先试探索创新等客观因素导致盘活成效未达预期的，在严格遵守资产管理程序、切实履行岗位职责、未造成重大损失、恪守廉洁纪律的前提下，依规予以尽职免责。

实践样本

白果林宿舍改造项目。成都师范学院白果林校区学员宿舍建于上世纪90年代初，因校区功能调整已闲置多年。四川省管理局推动学院与四川省土地发展集团达成合作，由合作方全额投入788万元实施升级改造。改造后的青年人才共享社区全面升级消防、管网等基础设施，打造72套青年公寓。运营上采取定制化与市场化双轮驱动，定向服务高校应届毕业生及区域青年人才，每年可为学校带来稳定收益，同时缓解中心城区青年租房难题。案例证明，通过合作盘活，可以将安全隐患突出的老旧宿舍转化为服务城市引才的“安居引擎”，实现经济效益与社会效益的有机统一。

中测院龙泉基地项目。中国测试技术研究院拥有大量高精尖检测设备，但因场地受限，设备利用率仅为42%。四川省管理局指导该院突破传统“出租门面”的思维，由产业园投入3000万元建设检测基地，中测院以技术输出占据产业链高端。基地建成以来，面向机动车、新材料、医疗器械等十余个产业提供检测服务，年营收超2000万元，中测院按比例分成，五年预计新增收入近亿元。此案例通过合作盘活，将“沉睡”的设备资产转化为驱动产业升级的“技术引擎”，实现了从“物理空间出租”向“产业生态赋能”的质变。

成师人南校区实训基地项目。成都师范学院人民南路校区地处城市核心区，其中部分建筑自2006年起闲置，且被鉴定为危房，安全隐患大、管理成本高。四川省管理局推动学院与武侯发展集团合作，引入专业医疗子公司投入5000万元进行结构加固与功能重塑。盘活后，8000平方米危房改造为现代化医养结合实训中心。学院不仅每年获得一定收入，还获得120个标准化实训工位和30个稳定实习岗位。此案例将包袱式的危房转化为支撑产教融合的优质载体，为高校老旧校区盘活提供了“腾笼换鸟、功能再造”的样本。

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来源：国管局资产管理司