股票 
板块 
用户 
资讯 不惧险阻，风雨同心；众志成城，勇毅前行。
今年以来，多种自然灾害交织叠加，防灾减灾救灾工作挑战接踵而至。习近平总书记始终亲自部署、亲自指挥，科学总结“七个坚持”的宝贵经验，为新时代防灾减灾救灾工作锚定航向、提供根本遵循。
坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持尊重自然规律，坚持预防为主，坚持改革创新，坚持系统观念，坚持社会共治——“七个坚持”环环相扣、有机统一，深刻回答了防灾减灾救灾工作“为了谁、依靠谁”“怎么看、怎么干”的重大命题，是抵御自然灾害风险、更好统筹发展和安全的强大思想武器。
遵循这一科学指引，国家防灾减灾救灾委员会办公室、国家防汛抗旱总指挥部办公室、国务院抗震救灾指挥部办公室、国家森林草原防灭火指挥部办公室、应急管理部强化统筹、一体推进，各地各部门树牢底线思维、极限思维，把责任扛在肩上，把措施落到一线，全力打好防灾减灾救灾主动仗。
坚持党对防灾减灾救灾工作的全面领导
在“七个坚持”的宝贵经验中，“坚持党的全面领导”被摆在首位，是做好防灾减灾救灾工作的根本保证，也是应对一切灾害风险的“定海神针”。
防灾减灾救灾覆盖面广、系统性强、联动性高，唯有坚持党中央集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能形成上下贯通、全域联动、万众一心的强大合力。
山河有险、民心为重。每当发生重大灾害，习近平总书记都第一时间作出重要指示，为科学防灾、高效救灾作出精准指引。
响鼓重锤，号令如山。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，从中央到地方，层级联动、全线发力。
应急管理部党委牵头抓总、强化统筹，主要负责同志靠前指挥，党委同志分工负责；各级应急管理部门充分发挥党组织作用，党员干部下沉一线。
在应对台风、地震等重大灾害中，各级党组织迅速启动平战转换机制，发出动员令，推动力量下沉，党员冲锋在前，让群众感受到党组织就在身边：建立“市包县、县包乡镇、乡镇包村、村包户、党员干部包群众”五级包保机制，组织机关党员到岗、网格进入应急状态；组建党员突击队、红色先锋应急队，设立海上党员瞭望哨和地质灾害排查队；在安置点成立临时党支部，设立党员先锋岗、党员服务点，逐户了解群众需求，筑起守护群众生命财产安全的“红色防线”。
灾害面前，党组织把方向、聚人心、汇合力，把党的政治优势、组织优势转化为防灾减灾救灾的强大效能。
面对极端灾害天气带来的严峻考验，广大党员干部始终挺立在防灾减灾救灾最前沿，以“时时放心不下”的责任感闻令而动、向险而行。他们扎根网格一线，滚动排查风险隐患，走村入户把预警信息传递到每家每户；带头转移安置群众、昼夜巡查值守，用脚步丈量风险，以坚守诠释担当；迅速抢通道路、水电、通信等基础设施，兜底保障受灾群众基本生活，以先锋身影筑牢安全防线，让党旗始终高高飘扬。
如果说“坚持党的全面领导”回答了防灾减灾救灾工作“谁是主心骨”的问题，那么“坚持社会共治”则进一步回答了这项工作“为了谁、依靠谁”的问题。
目前，全国已建成超百万人的五级灾害信息员队伍，“群众家门口的哨兵”力量正不断壮大；汛期安全宣讲、避险知识普及，特色宣传活动日益深入人心；基层群众自发开展隐患自查、邻里互助，推动风险早发现、险情早上报；一大批基层防灾避险优秀代表获得表彰，一件件感人事迹带动更多群众学有榜样、行有示范……正因为紧紧依靠群众、广泛动员群众，群防群治力量得以持续汇聚。
政府主导，社会协同。7月初，广西南宁、贵港等地遭遇暴雨洪涝。中央持续加大救灾物资调拨支持力度，连续调拨帐篷、折叠床、夏凉被、家庭应急照明灯、家庭应急包等16万件中央救灾物资，为灾区群众安置提供了基本保障。随中央救灾物资一同下发的，还有通过应急物资政社协同保障机制筹集援助的112万余箱救灾物资。其中，既有应急食品、饮用水等必需品，也有儿童奶粉、妇女用品等特殊物资。
“社会组织具有反应快、行动灵活、合作伙伴广的优势。”应急管理部救灾和物资保障司司长陈胜说，政社协同机制让物资保障范围更广、适配速度更快，更能满足群众的个性化需求。
市场机制作用也在充分释放。5月，广西柳州接连发生地震，每户倒房户可获得倒房重建救助资金加保险理赔资金近9万元。7月，湖北部分地区遭遇强龙卷风，当地不到24小时便将首批100万元保险理赔款打到遇难者家属账户；不到1个月，完成14804户受灾户的查勘工作，赔付到户资金4691万元。
这一切，正得益于应急管理部今年重点推动的灾害保险试点工作。目前，灾害保险已在陕西、广西、河北、湖北等多个省份落地见效，在重大灾害应对中发挥了补偿灾害损失、支持恢复重建的作用，并通过灾前风险减量服务，全面助力提高灾害防范应对能力。
“将政府的‘有形之手’、市场的‘无形之手’和社会各界的‘互助之手’有机结合，正是坚持社会共治的有效路径。”陈胜说，多措并举下，防灾减灾救灾的人民防线不断延伸、愈加坚固。
把坚持“两个至上”作为根本价值遵循
在“七个坚持”中，“坚持人民至上、生命至上”标定了防灾减灾救灾工作的根本价值遵循，要求“在保护人民生命安全面前，我们必须不惜一切代价”。
风雨骤至，初心如磐。习近平总书记始终心系人民，党和政府始终与群众风雨同舟、守望相助。这正是“坚持人民至上、生命至上”的生动写照。
灾害来袭，国家防办、应急管理部加密会商，牵头跨部门联合值守。部应急指挥中心24小时灯火通明，实行高等级勤务和值班值守响应，各单位高效运转，合力应对。
今年，多个台风正面袭击浙江。当地大力倡导“每一次提前转移，都是对生命的托底”，抢抓台风登陆前的“窗口期”，对重点部位场所、重点人员转移情况进行再排查、再确认、再点名，确保不落一户、不漏一人。
从沿海渔村到山区腹地，无数基层党员干部以责任为锚、以身躯为盾，在狂风暴雨中筑起看不见的“堤坝”。
今年5月，一张“泥人”照片刷屏网络。主人公田如良是云南省文山州马关县篾厂乡桂皮山村委会上红岩村小组组长。暴雨夜，不幸被泥石流卷走的他，最终抱紧树桩死里逃生。脱险后，他首先想到的是抓紧转移群众。“危险肯定有，但我是小组长，群众的安全就是我的事。”在他的努力下，全村21户60人全部安全撤离。
7月，重庆彭水，山体即将崩塌之际，“00后”网格员龚宝冬和同事们奔走呼喊、逐户叩门，疏散转移崩塌核心区域60余名群众。但是，龚宝冬却不幸遇难。
越是危急关头，越能检验初心；越是生死考验，越能彰显“两个至上”的千钧分量。
广西洪涝救援现场，无人机打破常规开展救援。一句“原则上不允许吊人，但此刻人民大于原则”，震撼人心；应急动力舟桥如同“救援航母”，甲板之上，6000余名师生齐声高唱《歌唱祖国》，让“两个至上”有了鲜活具象的表达。
西藏吉隆遭遇泥石流灾害，中国救援队闻令出征，救援人员双手沾满泥浆，国家工程应急救援力量在绝壁泥浪间开辟通道。
“我有实战经验，我去！”应急管理部大数据中心无线通信和移动应用部高级工程师胡斌主动请缨，在抢险一线持续作业近9小时，打通通信“生命线”，为救援攻坚筑牢信息屏障。
灾情牵动人心，受灾群众的冷暖安危始终是牵挂所在。紧急调拨的帐篷、取暖炉、衣被、折叠床等中央救灾物资和救灾资金，让灾区群众感受到安心、暖心；临时安置点里，应急管理人员问需求，消防救援人员查火患，党和政府用心用情做好集中安置点管理服务工作，全面细致落实“五有、五落实”举措，想尽办法妥善保障群众基本生活所需，“让这里有了家的温度”。
从规律性认识出发下好先手棋、打好主动仗
于变局中识规律，于未发处筑防线。在“七个坚持”中，“坚持尊重自然规律”是基本遵循，“坚持预防为主”是治本之策，二者从认知逻辑与工作理念层面明晰了工作方向。
规律，藏在雨情水情的细微变化里，也写在每一次灾害应对的答卷里。
近年来，我国北方地区暴雨频发、极端性强，风险格局复杂多变。国家防灾减灾救灾委员会办公室、国家防汛抗旱总指挥部办公室、应急管理部主动识变、积极布防：联合中央组织部、中央党校举办视频培训班，帮助北方地区基层干部强基提能，覆盖15个省份30余万名市县党政负责人和乡镇、村社党组织书记；统筹推进流域防洪工程、城市排涝体系、气象监测网络、应急救援能力建设，靶向补齐北方地区防汛短板。为进一步提高基层防范应对自然灾害的能力，国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部联合中央社会工作部、民政部、金融监管总局、江苏省人民政府举办第二届全国灾害信息员业务技能大赛。在全国大赛的带动作用下，各地通过组织业务培训、举办本地赛事、选拔参赛队员等方式，有效促进各级灾害信息员主动学习业务理论知识、提升实操技能。
在内蒙古，为防范雨带北抬带来的不利影响，动力舟桥、水上挖掘机等“硬核”装备陆续“上岗”。
在天津，基于灾害应对复盘总结，河道、水库、蓄滞洪区等重点部位预案得以完善。
无人机精准投递物资，大型排水装备“轰隆”作响……四川系统总结近年来气候变化规律，推动全省各地开展防灾减灾救灾综合应急演练。
超强厄尔尼诺事件来势凶猛，贵州主动会商研判，加快编制流域防洪方案，从成因出发、从规律入手，着力把防线筑牢。
尊重规律，是把防线立在科学之上；预防为主，是把功夫下在成灾之前。立足防大汛、抗大旱、防强台风，国家防总、应急管理部坚持预防为主，打好“提前量”：部署国家综合性消防救援队伍水域救援专业力量2.7万余人，在灾害重点地区部署航空器150余架，安排中国安能集团2200名工程救援人员前置驻防，备足中央应急抢险救灾物资，构建起力量前置、物资常备的“空地一体”立体防御格局。
“今年，我们提前修订完善相关预案，在救援力量前置布防上下了大功夫。”应急管理部救援协调和预案管理局局长范朝晖介绍。
在黄河、海河、松辽等重点流域，救援力量和装备在汛前已经部署到位；在辽宁、福建、湖北、广东、四川、西藏、陕西、甘肃等重点地区，8架大型长航时固定翼无人机提前布防……
8月中下旬，河南周口遭遇持续强降雨，城区出现严重内涝，中国安能集团提前布防的200余人工程救援力量就地响应，会同各方力量急速投入抢险，大幅提升了处置效率。西藏吉隆泥石流灾害发生后道路中断，地面救援力量难以快速抵近灾害核心区域，国家航空力量布局的2架高原型米-171直升机打通空中运输通道，跨境运送隧道专家，快速投送救援人员和物资装备，构建起空中应急救援生命线。
“针对汛期极易出现的‘三断’情形，我们为全国12.3万个高风险村全部配备或预置卫星电话、370兆赫对讲机、北斗终端等应急保底通信物资，基本实现高风险村保底通信装备全覆盖。”应急管理部科技和信息化司副司长侯贤军介绍。
7月12日，河北承德宽城县遭遇强降雨，5个村通过北斗终端发出10条告警信息，应急管理部门迅即组织救援。提前布设的保底通信装备，发挥了关键作用。
提前转移避险，是降低人员伤亡最直接、最有效的办法。汛前，国家防减救灾办指导各地开展应急准备，预置力量物资、备妥安置场所。台风“美莎克”“巴威”“红霞”“白海豚”登陆期间，国家防总、应急管理部有力调度，相关地区果断行动，全国累计转移避险超870万人次，以灾前的主动避让保障万家平安。
织密防御之网的同时，财政保障同步跟进。灾害来临、响应启动时，应急管理部依托灾害评估系统，开展灾害损失预评估；根据汛情灾情分析预判，参考评估结果，将中央自然灾害救灾资金提前预拨、直达一线，为地方抢险救援、受灾群众救助托底护航，实现了资金保障由灾后拨付向前置保障转变。
以改革创新和系统观念不断赋能防灾减灾救灾工作
“坚持改革创新”与“坚持系统观念”相互支撑。改革创新是发展动力，提供技术手段和制度工具；系统观念是科学方法，注重全灾种统筹、全过程管理、全天候防范、全力量协调。
6月，青海海西州发生6.3级地震。灾后不到2小时，首批中央救灾物资便抵达位于震中附近的安置点。
“之所以如此之快，在于应急管理部着力打通中央和地方应急物资储备壁垒，推动中央和各级物资向多灾易灾地区前置。”应急管理部救灾和物资保障司副司长王超说。如今，我国已首批在9个省份400余个县前置了40余万件中央救灾物资，推动省级及以下物资逐级下沉，有效缩短了救援响应半径和调运时间。
自上而下系统谋划，自下而上创新破题。
北京增设防汛“一级加强”应急响应级别，填补超标准暴雨应对制度空白；江苏建立“两个直达”叫应机制，让预警信息直达群众及有关责任人、工作指令直达基层责任人，打通指令落地“最后一公里”；四川多地探索建立“沟长制”“点长制”，形成“上游下雨、中游吹哨、下游开跑”的响应链……
科技创新，为防灾减灾救灾插上“智慧翅膀”。
西藏吉隆泥石流灾害救援中，应急管理部会同工业和信息化部调派3架翼龙无人机协同出动，运用“异地远程起降”等新战法，在通信中断的灾区搭建起应急通信“生命线”。
公众直连卫星应急通信保障机制也在今年汛期得以落地。“一旦地面网络中断，群众可通过卫星电话、短信报灾求救，筑牢了极端场景下保底通信防线。”侯贤军说。
世界机器人大会上，搭载应急作业载荷的机器狗、速攻灭火机器人等一批前沿装备集中亮相，展现了科技力量赋能应急管理领域的全新场景。应急管理“久安”大模型在监测预警、隐患识别、基层执法等场景落地应用，全国各地加速推广。人工智能正加快融入应急管理全链条，为应急管理事业高质量发展注入强劲智能动力。
如果说改革创新解决的是“方法”问题，那么系统观念解决的就是“协同”问题。
防灾减灾救灾环环相扣，不能孤立施策、分段作战。今年防灾减灾救灾工作检查一改分领域、分条线的单独检查模式，统筹整合自然灾害防治工作检查、汛前检查、森林草原防灭火督查、重点地区地震灾害防范应对准备指导服务等4项检查内容，13个部级联合工作组分赴17个省份和新疆生产建设兵团，“一地一策”明查暗访，“一地一单”反馈问题。
坚持系统观念，核心就是推动防灾减灾救灾各环节无缝衔接、各部门同向联动、各类主体共同参与，增强工作的整体性、协同性和可持续性。
今年汛期，国家防汛抗旱总指挥部首次建立多部门联合值守机制，应急响应期间工业和信息化部、自然资源部、交通运输部、住房城乡建设部、水利部、中国气象局等成员单位派员进驻国家应急指挥总部进行联合值守会商。雨情、水情、险情、灾情在此汇集，各方专业智慧在此凝聚。
“防汛救灾涉及多个部门、多个环节，通过联合值守的方式，汇集专业部门力量，扣紧责任链条，攥指成拳形成齐抓共管、协同配合的工作格局。”国家防汛抗旱总指挥部办公室副主任、应急管理部防汛抗旱司司长徐宪彪这样阐释联合值守机制的价值。
坚持系统观念，必须把全周期管理贯穿防灾减灾救灾全过程。如今，从汛前隐患排查到汛中精准“叫应”，再到汛后复盘提升，一条“防—抗—救—复”的全周期管理链条正在各地加速形成：浙江依托防汛防台在线平台推动多部门协同，福建对沿海渔排、地质灾害点实行网格化管控，河南等地在暴雨灾害后及时复盘整改、修复水毁工程……环环相扣、层层递进，实现灾害闭环治理。
风雨砥砺见初心，实战淬炼显真理。
一轮轮风雨鏖战、一次次灾害大考深刻印证：“七个坚持”是立足我国灾害特点、植根防灾减灾救灾实战、顺应国家治理体系和治理能力现代化大势凝练而成的宝贵经验，是经得起实践检验、风雨洗礼的科学治理指南。
我国防灾减灾救灾工作仍面临严峻复杂的新形势新挑战。前行路上，唯有持续用好这一宝贵经验，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，方能以万全之备应对不测之险，全力守护山河安宁、保障万家平安。
来源：中国应急管理报
记者：虞政、王倩
延伸阅读
评论 (0)