业务交流 | 在新起点上做好全国档案信息化工作

全国档案信息化工作会议主要任务是贯彻落实《全国档案事业发展“十五五”规划》，总结“十四五”时期档案信息化工作的进展，研究部署“十五五”时期档案信息化工作的重点任务。档案信息化工作在“十四五”时期取得的进展和成绩，是可圈可点的。档案信息化保障机制日趋完善、档案信息化基础业务质量不断提升、数字档案馆（室）建设卓有成效、档案网络安全防线持续巩固，上述这些方面的进展和成绩，有力推动了档案工作的数字转型，使档案工作能够跟上时代发展进步的步伐，主动融入数字中国建设的大潮。

《全国档案事业发展“十五五”规划》提出，到2030年档案工作数字转型取得新突破，为此把“加快推进档案工作数字转型”摆在各项任务的首位，从“构建促进数字转型的长效机制”、“夯实数字转型基础”、“增强电子档案全过程管理能力”、“安全稳妥有序推进人工智能应用”四个方面，对推进档案信息化工作做出部署。“十五五”时期的档案信息化工作，就是要把这些要求和部署落到实处。

推进档案工作数字转型，必须统筹好发展与安全。发展是档案工作与时俱进的必然要求，安全是档案工作的底线、红线、高压线。要坚持总体国家安全观，辩证看待发展与安全的关系，在发展中筑牢安全根基、增强安全能力，在安全中拓展发展空间、释放发展活力，以高质量发展保障高水平安全，以高水平安全支撑高质量发展，绝不能把发展和安全割裂开来、对立起来。我们在实际工作中确实面临不少安全风险。比如，电子文件面临类型多归档难，电子档案管理面临易丢失保真难，档案数字化面临人员多管理难，使用政务云面临业务边界乱权限管控难，应用人工智能技术面临门槛高保密难，等等。这些安全风险和难题都是客观存在的，但我们不能因为有风险和难题，就不归档电子文件，就不接收电子档案，就不使用人工智能技术。如果我们裹足不前、因噎废食，连我们在数字时代的生存和价值都会成为问题。而所有的安全风险和难题，是可以通过健全机制、完善制度、补强措施、细化管理等方式，通过构建人防、物防、技防等综合安全防护体系，来加以防范和解决的。在信息技术应用上，我们不能冒进，但也不能不进，基本原则是安全稳妥推进。

“十五五”时期的档案信息化工作，要始终坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展与安全，不断提高创新发展能力、夯基垒台能力、支撑保障能力，推动档案工作数字转型取得新突破。

第一，着力构建数字转型保障机制。把握数字化、网络化、智能化发展大势，主动融入数字中国战略全局，积极争取各级党委、政府支持，将档案信息化纳入本地区发展规划，纳入各单位信息化建设框架，纳入数字政府、数字经济、数字社会等战略行动计划，为档案信息化建设提供政策、人力、财力保障。增强局馆工作协同，持续优化档案信息化工作组织协调机制，明确职能部门和工作职责，补齐配强信息化专业人员，统筹协调、监督指导本地区档案信息化建设。全面落实档案工作责任制，强化档案信息化责任，将档案信息化工作纳入党委、政府重要议事日程和督查考核体系，档案主管部门要主动加强与其他行业主管部门工作联系，努力为档案信息化发展创造良好环境。切实推动将各类业务系统归档功能列为本地区信息化项目立项审核的必备要求。

第二，持续夯实数字转型工作基础。建设满足档案信息化业务发展需求的基础设施，重点加强局域网存储设施、服务器、安全设施等设施设备配备，增强局域网络业务支撑和安全防护能力，有序推进智能化升级。积极对接国家政务网络，使用政务云平台时要符合档案管理有关规定。加强办公自动化系统、业务系统归档功能建设，推进电子档案移交接收系统、数字档案馆（室）系统等档案信息系统开发应用。持续开展传统载体档案数字化，加强目录、全文等基础数据库建设，重点建设涵盖全部馆藏档案资源的档案资源总库，档案资源总库必须存储在档案馆的局域网络中。开展传统载体档案数字化成果全文识别和录音录像档案语音识别工作，积极应用人工智能等新技术提升识别效率和质量，推进高质量数据集建设，进一步丰富档案数字资源。

第三，重点提升电子档案全过程管理能力。积极扩大电子文件、业务数据、新媒体、政务服务等归档范围和力度，推动办公系统、业务系统同电子档案管理系统相互衔接。强化电子档案向档案部门归集，确保电子文件形成、流转与归档的数据流向清晰、路径畅通、全程可溯。规范电子档案移交接收，档案馆应当加强电子档案接收、保存、利用等工作，实现全流程安全管理。健全电子档案管理能力制度保障，强化《电子档案管理办法》执行，重点推进电子档案备份中心建设、电子文件归档和电子档案管理能力建设与验证指南、数字档案馆2.0建设指南、人工智能应用等方面的制度供给，加快档案数据分级分类、档案数据标注等标准制定，夯实电子档案管理规范标准基础。

第四，扎实推进数字档案馆（室）建设。按照数字档案馆（室）建设相关工作规范，继续抓好高水平数字档案馆（室）建设和认定工作，扩大企业集团数字档案馆（室）建设试点范围。国家档案局科技信息化司加强对副省级城市以上档案馆高水平数字档案馆建设的指导、监督、认定，推动新一代信息技术与档案业务深入融合，不断提升高水平数字档案馆智能化水平。省级档案主管部门结合本省档案信息化工作实际，科学制定有关办法，分层级、有重点推进数字档案馆（室）建设。要在高水平数字档案馆（室）建设中积极布局人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术应用，创新档案收管存用智能化应用场景，推动形成“AI+档案业务”新范式。加强数字档案馆2.0建设探索研究，以数字转型为目标，智能应用为方向，推动高水平数字档案馆建设迭代升级。

第五，安全稳妥有序推进人工智能应用。重视当前人工智能应用的优良政策环境，抢抓机遇争取支持，力争把档案需求纳入地区人工智能算力等基础设施建设规划。鼓励有条件的档案部门建设区域档案智能算力平台，面向档案部门提供算力支持、模型训练、语料处理和推理研究等服务。积极拓展应用场景，推动人工智能赋能档案工作全流程各环节。强化底线思维和风险意识，建立健全人工智能应用安全保密管理制度，提高档案行业应用人工智能技术的合规性。

第六，持续增强档案网络安全防护能力水平。统筹档案信息化发展和安全保障，建好用活档案行业网络与信息安全信息通报工作机制，建立应急预案，强化应急演练，切实增强突发事件的应急处置能力。加强涉密信息系统分级保护和非涉密信息系统等级保护工作，落实好国家等保、分保、密评和网安政策要求。加强档案数字化工作日常监管与档案数据安全管控，确保数字化过程中档案实体和档案数据万无一失。推进电子档案备份中心建设，构建档案安全存储备份体系，优化异地备份、异质备份工作，通过备份介质状态检测、数据定期检查等，及时发现安全隐患并进行迁移转换，保障重要档案数字资源安全。

同志们，“十五五”时期是档案信息化发展的重要战略机遇期。国家层面强调深化数字中国战略，行业层面强调加快推进数字转型，档案信息化工作必须有“只争朝夕”、“被时代催着跑”的紧迫感。我们要抓好档案事业“十五五”规划信息化各项任务的落实，以扎扎实实的成绩推动档案事业的高质量发展。

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文章来源：《中国档案》2026年第10期