新征程上看应急｜超大城市的安全“守护者”

深秋的上海，黄浦江映照万家灯火，车水马龙间透着寻常烟火气。隐藏在这份平静背后的，是超大城市人口密集、要素集中带来的巨大应急压力：一旦自然灾害来袭，影响面广、处置链条长、容错空间极小，极易引发连锁反应，对预警研判和快速处置提出极高要求。
近日，记者跟随2026年“新征程上看应急”网络宣传和网评引导活动，来到上海市应急管理事务和化学品登记中心自然灾害减灾备灾科（下称“减灾备灾科”），深入了解这支队伍如何织密上海应急“安全网”，守护这座超大城市的每个日日夜夜。
从调研中“长”出来的管理规范
今年10月23日，台风“蔷琵”过境东海，叠加天文大潮、风雨潮“三碰头”，给上海带来一轮强风、暴雨天气。
在防汛指挥部，减灾备灾科工程师张程鹏紧紧盯着大屏幕，密切关注全市灾情形势，高效开展灾情摸排、数据汇总、信息报送，及时为指挥部研判形势、调度部署提供精准支撑。自工作以来，每年汛期台风来袭时，张程鹏都是这样在应急值守第一线度过的。
“全市一共有1925处防汛防台应急避难场所、7992处临时避险驿站、1536处危险区域撤离点。”聊起上海市防汛防台应急避险体系的数据，张程鹏可谓倒背如流。在他看来，只有数据清、底座实，才能确保关键时刻群众“避得开、撤得动、安得稳”。
几条数据的背后，是一份沉甸甸的责任。上海滨江临海、水网密布，台风、暴雨、高潮、内涝多灾叠加；全市应急避难场所数量多、分布广，管理水平不均衡等问题突出；黄浦江、苏州河“一江一河”核心防汛薄弱环节给这座超大城市的防灾减灾工作带来严峻挑战。
为查漏洞、堵短板，张程鹏等科室人员日夜兼程，夯实防灾减灾基础。日常工作中，科室组织专业力量现场核查核验，精准摸清全市防汛防台相关转移安置场所底数，牵头编制地方标准，补齐行业管理短板；台风、暴雨来临时，科室全员靠前值守、全程在岗，确保灾情信息精准高效流转，有力保障全市防汛防台指挥调度高效有序。
“在针对全市避难场所进行调研时发现，有的场所标识不清、有的设施老化、有的容量标注与实际不符。”张程鹏说，“对这些问题，我们没有‘一报了之’，而是把问题清单转化为摸排核查的重点，并同步反馈相关区整改，做到隐患发现、反馈、整改、复核全链条管理。”
这项工作最终催生出全市首个相关领域地方标准——《防汛防台避难场所管理运行规范》的成文发布。张程鹏对此表示，标准中的很多条款，就是从无数次调研中发现的问题里“长”出来的。在他看来，只有把基层暴露出的短板转化为制度标准，才能实现从调研发现问题到政策制度供给的闭环，推动顶层设计在基层落地见效。
“冰冷”数据赋能“暖心”公众服务
在手机上打开上海政务服务应用“随申办”，点击“普陀区旗舰店”里的“上海市基层单元公众版自然灾害风险与防灾避险提示地图——普陀篇”，就可以找到距离自己最近的综合减灾资源、最优的避险路线。这份面向公众防灾避险的“贴心指南”，靠的是一张覆盖全区范围的防灾避险提示地图提供的强大数据支撑。
“在市应急管理局防灾减灾处的推动下，地图实现了线上线下全覆盖，把专业普查成果转化为老百姓看得懂、用得上、查得快的民生服务，真正实现从‘被动防灾’到‘主动避灾’的转变。”减灾备灾科助理工程师沈菊说，“这也是我们开展普查工作的最终目标：让冰冷的数据‘活起来’。”
自然灾害风险普查是摸清城市风险“家底”的基础工程，也是一块难啃的“硬骨头”：技术体系繁杂、专业性强，跨部门数据口径不统一、行业标准不一致，易出现指标冲突、边界模糊问题。
面对上述困难，沈菊等科室成员扛起应急人的责任担当打响“攻坚战”。通过逐字研读、逐条拆解技术规范，沈菊梳理出387项核心业务指标；面对多部门数据不统一、反复会商调整的问题，团队前后迭代打磨20余版技术文稿最终形成了全市统一、可落地、可执行的市级实施方案和配套工作指南，打通了评估区划全流程闭环。
数据质量是普查的“生命线”。科室成员深入崇明、宝山、长宁、杨浦等区扎根一线核查，实地开展现场核验，累计核验近2000个调查对象、5万余项业务指标，整改完善存疑指标2000余条，确保每一组数据、每一项结果都经得起检验。
在成员们的不懈努力下，减灾备灾科作为核心力量支撑完成了第一次全国灾害风险综合普查，成果一次性通过国务院普查办验收。科室编制十余份工作指南、细化近千项指标，明确市、区两级技术路径，助力上海率先完成“一省一县”和“一省一市”评估与区划工作，形成可复制推广的风险治理“上海经验”。
减灾备灾科副科长、高级工程师冯本秀表示，开展自然灾害风险普查工作，相当于给上海做一次全面的“安全体检”，彻底摸清风险隐患、防灾资源、薄弱环节的完整“家底”，让顶层设计真正转化为守护超大城市安全、惠及千家万户的实际成效。
“应急防灾工作是‘技术活’，也是‘良心活’，更是党员的‘责任活’。”沈菊表示，啃下自然灾害风险普查这块“硬骨头”，让她深刻体会到，超大城市的安全底气，来自每一次精益求精的打磨、每一次扎根基层的坚守、每一次攻坚克难的担当。
锻炼基层比赛题目“听得懂、用得上”
“这是一支白手起家、从零起步、快速成长的技术团队。”谈起减灾备灾科的发展历程，上海市应急管理事务和化学品登记中心总支书记、主任王进飞感慨万千。
王进飞回忆，科室初建时，仅有的4名成员迎难而上，从零梳理业务体系、探索工作路径。更多“新鲜血液”加入后，科室通过“老带新、传帮带”，让年轻人在实战中经风雨、长才干，成功锻造出一支年轻化、专业化、敢担当、能吃苦、懂实战的超大城市防灾减灾技术支撑队伍。
技术越磨越利，队伍越练越强。在去年举办的首届全国灾害信息员技能大赛上，减灾备灾科派员组队征战，斩获团体第五名与省级优胜奖。
值得一提的是，自2023年起，减灾备灾科还连续主办四届上海市应急管理知识大赛，把比赛办成了检验作风、锤炼队伍的“练兵场”。科室命题团队将应急管理专业知识翻译成基层听得懂、用得上的题目，为增强比赛趣味性，还紧密贴合防灾减灾社会热点案例，连续两年自编自导自演制作视频题。
“去年的视频题，我们关注社区安全、电动自行车治理、厂区安全、应急救护等专题，今年则聚焦养老院安全。”减灾备灾科助理工程师咸建慧介绍，镜头背后没有专业演员，都是科室的“小伙伴”。大家在表演过程中也渐渐懂得，养老场所的应急不能照搬常规疏散模式，需要跳出过去应急处置里“催促快跑、优先撤离”的惯性思路。
连续四届办赛，一届比一届更实、更新、更活，减灾备灾科以赛促学、以赛促训、以赛促干，把“人民至上、生命至上”的理念写进城市安全治理的日常，用扎实的工作质效打造提升基层应急管理能力的金品牌。
“我们始终认为，防灾减灾的根基在基层，关键在末梢。”谈及多年来坚持举办知识大赛的原因，王进飞如此表示。他介绍，减灾备灾科除常态化支持上海市各区应急部门开展业务培训、实操指导、业务宣讲外，还通过牵头举办知识大赛以赛促学、以练促干，有效锤炼基层队伍基本功。经过长期培育，全市基层隐患排查、先期处置能力显著提升，多项汇编的基层工作案例获得应急管理部通报表扬。
2026年上海市应急管理知识大赛所有评委、参赛选手合影。受访者供图
王进飞表示，下一步，减灾备灾科将持续建强专业化技术队伍、深化第一次全国自然灾害综合风险普查成果运用、做实防汛防台技术支撑、夯实基层防灾减灾基础，持续发挥技术支撑、专业保障优势，全力守护上海超大城市安全运行、守护人民群众生命财产安全，为上海应急管理体系和能力现代化持续贡献力量。
来源：南方+
记者：泠汐

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