大埔火災報告公開 推行全面改革

政府10月29日公開就大埔宏福苑火災成立的獨立委員會提交的報告。行政長官李家超表示，政府會以委員會報告作基礎進行全面改革，包括立法禁止樓宇維修工程圍標、改革樓宇維修運作和監管制度等。

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政府徵詢法律意見後，遮蓋報告中可能對相關刑事檢控產生任何實在或觀感上有不恰當影響的內容。

李家超10月29日就報告率領司局長舉行記者會時說，火災導致168人死亡，包括一位英勇救火殉職的消防員，1,984個家庭受影響，帶給災民悲痛、社會哀傷，他作為行政長官、政府之首，深感難過，代表特區政府向災民和廣大市民表示道歉。

他指，考慮到大火發生在宏福苑，是房屋局轄下獨立審查組的負責管轄範圍，雖然不涉及房屋局局長個人犯錯，何永賢也應承擔政治責任。李家超說，他10月28日就事件與何永賢會面，何永賢表示願意承擔政治責任，提出請辭。李家超已報請中央人民政府，建議免去何永賢的房屋局局長職務。何永賢的局長職務10月29日起停止，財政司副司長黃偉綸兼任署理房屋局局長。何永賢已就其離任發表聲明。

獨立委員會10月22日向政府提交報告，報告指出工程中有人涉嫌使用非阻燃棚網冒充阻燃棚網，加上使用非阻燃發泡膠和其他易燃物料，以及為工程之便而擅自在走火樓梯開設生口等，導致火勢迅速蔓延和大量死傷。

而沿用多年的樓宇維修監管制度設計上倚重業內專業人員和承建商的誠信和專業操守，履行監督或管理工程責任，但有專業人員和承建商涉嫌背棄責任，使監督和管理名存實亡。

報告又提到，作為監督部門的房屋局轄下獨立審查組、屋宇署、消防處和勞工處有不足與缺失。

此外，樓宇維修因涉巨額金錢，成為黑社會和違法之徒非法謀財的對象，形成利益聯盟，以恐嚇、欺詐和腐敗手段，圍標壟斷。

獨立委員會在報告提出120項建議，李家超表示，考慮到圍標是樓宇維修問題的開端，強制驗樓制度也存在不足之處，而市民因缺乏工程專業知識而易受不法之徒欺詐瞞騙，政府會以報告建議為基礎，推行全面系統改革。

改革內容包括立法禁止樓宇維修工程圍標、成立跨部門特遣隊打擊相關圍標罪行、成立樓宇維修支援及服務局、改革樓宇維修運作和監管制度、改革監管部門架構、建立中央數據系統並改革投訴機制，以及成立政務司司長領導的督導委員會。

報告又指出，獨立審查組、屋宇署、消防處和勞工處在監督與宏福苑工程相關火警風險的責任和承擔有不足與缺失。李家超說，決定啟動部門首長責任制下的行政責任兩級調查機制，轉介公務員敍用委員會進行調查，調查須在三個月內完成。

政府表示，待所有有關的刑事司法程序完成後，會公開完整的報告。

成立督導委員會 落實改革建議

政府會成立由政務司司長領導的督導委員會，逐一檢視就大埔宏福苑火災成立的獨立委員會提出的建議，並監督落實情況。政務司司長陳國基表示，會要求各政策局和部門迅速、精準、到位地落實建議。

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陳國基10月29日在行政長官李家超率領的記者會上表示，獨立委員會報告提出的建議涵蓋消防安全、樓宇維修工程監督、建築物管理、防範反競爭行為等不同範疇，環環緊扣，政府需要有系統、有條理處理跨部門、跨環節的問題。

他說，督導委員會會仔細檢視每項建議，督導和推展落實工作，並監督建議措施的落實進度，務求全政府同心協力，盡快推動整體制度的完善和革新。過程中，當局會以制度完善、流程優化、執行到位為目標，持續檢視優化空間，確保措施切實可行，以認真、嚴格、有效率的態度全面推進改革。

為了強化負責樓宇安全、消防安全、樓宇維修工程等部門之間的合作、協調和資訊分享，政府會按獨立委員會建議，建立一套跨部門聯合中央數據系統，整合不同部門和機構的資料，共享部門的巡查、違規、處分，以及定罪紀錄，加強跨部門的風險預警和監察。

系統也有助將會成立的樓宇維修支援及服務局查核投標者或承建商的整體紀錄，協助更新預審名單，確保名單上的人士和承建商都符合誠信操守等審批準則。

陳國基又說，政府會建立一套協助監察樓宇維修工程相關投訴的系統，利用人工智能，分析和監督處理投訴的進展和結果，盡早識別風險隱患，尤其是重複收到投訴的事項、地點、公司、人物等，從而制定具針對性的解決方案。相關投訴資料也會上傳至中央數據系統。

陳國基又特別提到，獨立委員會的報告雖然列出相關部門和人員的不足和缺失，但也明確指出很多公務員均勤勉盡責，強調公務員學院會繼續推行系統化培訓，全方位融入以民為本的理念。

另一改革是成立樓宇維修支援及服務局，提供獨立、可靠和專業的維修支援和服務。財政司司長陳茂波表示，同意獨立委員會所指，樓宇維修事關市民的私有物業，大廈管理責任須由業主承擔，而政府責任是確保樓宇維修工作可以在健全廉潔的市場環境進行。

由於全新支援服務不論闊度和深度均明顯有別於過去由市區重建局提供的「招標妥」服務，成立樓宇維修支援及服務局會更積極主動支援業主，在不同階段提供代辦服務，既顯示政府擔當，也讓市建局專注舊區重建。

陳茂波說，政府已展開行政總裁和其他人事招聘工作，目標在年底前完成該局的註冊和董事局委任，按原計劃年底陸續備妥三張預審名單，2027年1月起指派驗樓顧問，首季內為業主進行項目招標。

禁止和打擊樓宇維修工程圍標行為方面，律政司司長林定國表示，首先和最重要是政府會修改《競爭條例》，將樓宇大型維修工程圍標行為列為刑事罪行，針對樓宇大型維修工程，包括前期工作和顧問服務，並涵蓋圍標以外、現行《競爭條例》下界定的嚴重反競爭行為，例如合謀定價、瓜分市場等。一經定罪，違法者將可被判處具有阻嚇力的刑罰，建議最高刑罰包括十年監禁，最多罰款1,000萬元、或違法所得商業得益的三倍，又或是違法期間每年度本地營業額的50%。

政府同時會修改《有組織及嚴重罪行條例》，將這類新刑事罪行納入《有組織及嚴重罪行條例》下的指定罪行，令執法部門可以按照該條例行使法定權力，例如傳召問話、要求提交資料和物料、凍結資產，法庭也可加重刑罰和沒收犯罪得益。

為了令廉政公署可以行使法定權力處理這類新的刑事罪行，《廉政公署條例》也會作出相應修訂，將新設刑事罪行納入《廉政公署條例》下的指定罪行。《截取通訊及監察條例》也會適用於這類刑事罪行，令執法機關可依法更有效搜集這類具有高度隱蔽性的犯罪活動的證據。

林定國又指，政府建議優化《競爭條例》現行相關民事責任制度，包括提高罰款至最高800萬元，或是違法所得商業得益的兩倍，又或是違法期間最多三個年度的本地營業額的30%，同時可延長取消出任公司董事或以其他方式參與公司管理資格的時限，以增加阻嚇力。

政策局及部門全面配合改革

就大埔宏福苑火災成立的獨立委員會提交的報告提出多項建議，政府會在報告建議的基礎上推出全面改革，措施包括嚴控消防裝置關閉和失效問題、加強監管消防裝置承辦商、成立聯合特遣隊打擊樓宇維修工程圍標，以及成立樓宇維修支援及服務局等。

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財政司副司長兼署理房屋局局長黃偉綸、保安局局長鄧炳強、發展局局長甯漢豪、勞工及福利局局長孫玉菡10月29日隨同行政長官李家超和三名司長出席記者會，介紹改革的相關措施。

鄧炳強表示，保安局已建議修例，將主要消防裝置關閉由事後通知提升為法定的事前審批，每項審批關閉期不會超過60天。消防處會對逾期個案採取果斷的執法行動。

加強監管承辦商方面，除加強巡查，保安局已建議修例，將承辦商註冊由永久改為每五年續期一次。局方並已建議立法，要求物業管理公司和業主一同成為法定的消防裝置責任人。

保安局也會推動消防法例改革，就易於證明及責任清晰的罪行引入定額罰款制度，以及加重刑罰。

當局會全面提升特大火警應變能力，全面優化消防安全投訴處理機制，並革新消防處組織架構，設立全新的大型火警防控總區。

此外，當局會嚴打樓宇維修工程圍標。鄧炳強表示，政府會成立由他統籌的打擊樓宇維修工程圍標聯合特遣隊，特遣隊也會用好即將訂立的樓宇維修圍標刑事罪行。

勞工處推出多項措施，降低地盤潛在風險。孫玉菡表示，為消除因吸煙而引起的地盤火警風險，勞工處已修訂法例，自7月17日起全面禁止地盤內吸煙。建築業界已發出指引，列出可採取的地盤禁煙合理步驟。

為偵測地盤吸煙情況，勞工處已添置配備紅外線熱感應鏡頭的無人機，試驗成熟後便會付諸日常執法。部門也正研究結合人工智能影像分析技術，協助前線人員識別疑似吸煙行為，提升執法成效。

勞工處已修訂守則，自7月31日起，規定竹棚架和金屬棚架上使用的底護板物料不得增加火警風險，安裝在棚架上的保護網、防水油布、塑膠布和帆布等應符合屋宇署訂明的要求。

孫玉菡又指，勞工處總部會增設專責人員處理大型樓宇維修工程項目的職業安全事宜，直接向首長級人員匯報。

至於房屋局則會進行內部重組，11月內成立公營房屋樓宇管制組，以取代獨立審查組，並實行全新監管制度。

黃偉綸表示，管制組會規管所有房屋委員會已出售或分拆出售的公共屋邨和資助出售屋苑的維修工程，以及規管房委會目前正在興建的新公營房屋建築項目和沒有分拆出售的現有公共屋邨的相關工程。

就每一個維修工程項目，管制組會成立項目專責團隊，統籌處理相關的工程事宜。屋宇署短期內會調派一名首長級人員到新成立的管制組，進一步加強部門之間準確、直接和迅速的溝通。

發展局目前正積極推展《建築物條例》的修訂工作，提升對大型樓宇維修工程，以及建築專業人士和承建商的規管。在樓宇維修工程的質素與監管方面，政府也推出多項措施，包括重組屋宇署架構、籌備成立樓宇維修支援及服務局。

甯漢豪表示，樓宇維修支援及服務局2026年年底前開始運作，2027年1月起推出收費服務。

樓宇維修支援及服務局的服務流程包括預早代辦招聘一定數目的驗樓顧問，以便可第一時間指派驗樓顧問給業主委聘進行驗樓，無須再為個別項目的驗樓另行招標。在接着的階段，也會分別就委聘工程監督顧問和負責施工的承建商，為業主代辦招標和評標工作。

甯漢豪指，政府9月開始接受顧問和承建商加入三份分別為驗樓、監工和施工而設的預審名單，日後只有預審名單上的顧問和承建商才可競投全新支援服務招標的工程。

發展局會在這次修例時，將大型樓宇維修獨立成為新工程類別，以便加強法定規管。局方也會收緊對專業人士和承建商的懲處制度，嚴格執行註冊除名機制，凡干犯《防止賄賂條例》或《競爭條例》等的專業人士或承建商會即時除名，無須經過紀律聆訊；紀律處分罰則也會大幅提升。

當局計劃2027年第一季起啟動屋宇署架構重組的工作，包括在頂層設立兩個處，分管新建樓宇和現存樓宇，確保部門有充分的高層領導和合理的分工。

當局也會改革現樓分組的安排，由目前全港六個組別改為十個組別，在屋宇署採用區長制，全面負責區內現樓各類型的執管工作。每一區會成立跨部門專責小組，由區長出任召集人，成員包括房屋局、消防處和勞工處等人員，定期召開分區跨部門專責小組會議。

此外，屋宇署內部會設立專責審計監察組，負責內部審核部門工作和房屋署按授權進行的執法工作，直接向屋宇署署長匯報。

公營房屋樓宇管制組11月內成立

為改革樓宇維修監管制度和支援服務，房屋局將成立全新的公營房屋樓宇管制組，取代目前的獨立審查組，料11月內可完成相關工作。此外，政府會成立樓宇維修支援及服務局，為業主提供收費服務。

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財政司副司長兼署理房屋局局長黃偉綸和發展局局長甯漢豪10月30日主持記者會，進一步闡述在就大埔宏福苑火災成立的獨立委員會報告建議的基礎上推出的改革樓宇維修監管制度和支援服務措施。

黃偉綸指出，全新的公營房屋樓宇管制組設兩個分組，分別是規管現有樓宇分組和新發展工程分組，負責加強和聚焦規管所有房屋委員會已出售或分拆出售的公共屋邨和資助出售屋苑的維修工程，以及規管房委會正在興建的新公營房屋建築項目和沒有分拆出售的現有公共屋邨的相關工程。

管制組會實行全新的工作模式和制度，以大型維修工程項目為基礎，並就每個維修工程項目設立項目專責團隊，統籌處理相關工程事宜。每個項目專責團隊會委派一名聯絡專員，主動聯繫業主立案法團，從居民的角度出發，以人為本，透過一站式的溝通及服務，為居民提供所需協助。

黃偉綸表示，政府相信新的工作模式有助宏觀統籌和綜合處理相關規管工作，更集中、更聚焦跟進和解決問題，從而改善工程項目的有效統籌、溝通和風險管控。

此外，政府會成立樓宇維修支援及服務局，並加強《建築物條例》下對樓宇維修的規管。樓宇維修支援及服務局年底前開始運作，2027年1月起推出服務。

甯漢豪表示，服務局為業主提供的是收費服務，政府期望該局能自負盈虧運作。2026年的財政預算案已預留三億元，其中一億元作為起動資金，另外兩億元則預留為有需要的業主提供費用寬減。

服務局提供的服務包括代辦招標、評標，以及施工期間進行督促、監管的服務，有關細節仍在敲定，政府初步評估成本為每戶數千元。

甯漢豪表示，服務比較深、比較闊，成本一定比目前高，但政府希望將來業主獲取的服務物有所值。長遠來說，也確保業主就維修工程繳付的費用合情合理。

多管齊下改革 嚴打樓宇維修圍標

政府從修訂法例、統籌執法和前線預防三方面入手，多管齊下推行改革措施，全面嚴打樓宇維修工程圍標和圍標集團的其他犯罪活動。

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在現行法例下，圍標行為主要透過《競爭條例》下的民事制度處理，而刑事執法則只能針對圍標過程中衍生的其他罪行。為進一步打擊圍標，政府會推行一系列立法措施，包括修訂《競爭條例》，把涉及樓宇維修相關的圍標等嚴重反競爭行為刑事化、優化該條例現有民事制度條文，以及把新設的刑事罪行納入《有組織及嚴重罪行條例》 和《廉政公署條例》。

商務及經濟發展局局長丘應樺在打擊樓宇維修工程圍標措施記者會上表示，《競爭條例》修訂建議的要點是針對性地將涉及樓宇維修工程招標的四類嚴重反競爭行為，即圍標、合謀定價、瓜分市場和限制產量訂為刑事罪行，追究相關個人和業務實體的刑事責任。

刑罰方面，政府建議干犯新設刑事罪行的最高刑罰包括十年監禁、並處罰款。罰款上限為1,000萬元、違法行為帶來的商業收益總值的三倍，或按有關業務實體在違法行為發生的每一年度本地營業額的50%，金額以三者中最高的一項為準。

丘應樺指，新設的刑事罪行會聚焦樓宇維修工程招標，而非將各行各業的嚴重反競爭行為一律刑事化。此舉既回應社會的關注，也能集中資源打擊樓宇維修的嚴重反競爭行為，同時兼顧香港整體營商環境和競爭力。

擬議規管範圍不只涵蓋工程承建商的招標，也包括前期委聘顧問等相關籌備安排，全方位打擊在樓宇維修不同階段出現的合謀行為。

政府建議同步優化現行《競爭條例》下整體打擊和追究反競爭行為的民事制度，加強罰則、提升執法效能。改革並不只限於樓宇維修工程，具體建議包括大幅提高違反競爭守則的民事罰款上限至800萬元、違法商業得益的兩倍，或違法期間最多三個年度的本地營業額30%，以三者中最高一項為準；董事取消資格令最長期限由五年延長至15年等。

政府計劃把新設的樓宇維修圍標罪行納入《有組織及嚴重罪行條例》的指明罪行，讓執法機關可運用條例下四項獨特權力，重點打擊圍標集團。

第一項是俗稱證人令的提交資料令。調查有組織罪行時，律政司司長可向原訟法庭申請命令，要求相關人士回答與調查相關的問題或提供資料。

保安局局長鄧炳強在記者會上表示，這項權力的目的很明確，是要揭露隱藏在幕後的關鍵人物和他們的利益關係，任何企圖隱瞞、拖延或妨礙調查的行為均有嚴重法律後果。

第二項是提交物料令。律政司司長或獲授權人員可向原訟法庭申請命令，要求指明的個人、實體或公職人員在指定期限內交出相關物料或准許查閱。

鄧炳強表示，這項權力針對極度複雜和地下化的圍標集團，可助執法機構揪出幕後黑手。

第三項是加重判刑。在控方申請下，法院可因涉案情節嚴重、對社區受損害的性質和程度，或罪行的普遍程度而大幅加重刑罰，令犯罪分子承受更沉重代價。

第四項是沒收令，法庭可發出沒收令，追討犯罪分子透過嚴重非法活動所賺取的金錢或財產，確保犯罪分子無法保留從圍標活動中取得的利益。執行範圍不限於金錢，也涵蓋被告人的物業、股票、車輛等所有可變現財產。

此外，政府會加強統籌執法行動，全方位打擊圍標集團。行政長官已責成保安局局長牽頭成立打擊樓宇維修工程圍標聯合特遣隊，建立針對打擊圍標集團的特別行動機制，加強情報收集和交流、聯合執法和風險預警。

鄧炳強表示，特遣隊的目標是杜絕三合會和不法團夥染指屋宇維修業界，維護市場的公平競爭秩序，保障市民利益。特遣隊成員包括警務處、廉政公署和競爭事務委員會。待樓宇維修圍標刑事化後，特遣隊會採取刑事和民事並行的雙軌執法模式，按案情靈活行動，他相信可進一步全面封殺圍標行為。

預防方面，除執法外，三個成員機構會在民政事務總署統籌下，以風險為本原則列席各區業主立案法團業主大會，及早監察可疑活動，並在最前線蒐集情報，達到及早識別、及早介入的目標，從而發揮最大的執法和震懾效果。

調查公務員監督宏福苑工程缺失

公務員敍用委員會已接獲行政長官轉介就有關公務員在監督與宏福苑工程相關火警風險工作中涉不足與缺失之處進行調查，並宣布根據《公務員敍用委員會（調查）規例》組成調查小組進行調查。

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行政長官李家超10月29日宣布啟動部門首長責任制下的行政責任兩級調查機制，就有關公務員在監督與宏福苑工程相關火警風險責任和承擔的不足與缺失之處，轉介公務員敍用委員會調查，並要求於三個月內完成。

調查小組由公務員敍用委員會主席鄭美施擔任組長，組員包括公務員敍用委員會委員龔楊恩慈和黃冠文。

調查小組的職能範圍包括就宏福苑火災獨立委員會報告指出，在監督與宏福苑工程相關火警風險的責任和承擔有不足和缺失的相關部門，包括房屋局獨立審查組、屋宇署、消防處和勞工處，圍繞有關人員個人責任展開蒐證調查，研判有否失職，違反相關部門規定，以及有否違反《公務員守則》和公務員管理有關規定。

調查小組職能範圍也包括按搜集的證據和事實，針對涉不足或缺失人員，按相關部門規定及/或規例、《公務人員（管理）命令》、《公務人員（紀律）規例》等相關規例，就政府應考慮採取的紀律行動或行政處分提出建議。

鄭美施10月29日會見傳媒時表示，調查小組會領導調查，也會直接參與和督導整項調查工作。兩位小組組員均具備非常豐富的行政管理和公共服務經驗，多年來出任不同公職，包括多個重要的法定機構和公務員敍用委員會的工作，熟悉政府部門的運作和公務員的管理，並在各自的專業範疇和大型企業管理，特別是合規管理方面具非常豐富的經驗。

她估計，需要邀請近100名不同部門的人員會面，其中40至50人可能是調查對象，預期調查工作繁重，三個月時間非常緊迫，但強調必定以公平公正、不偏不倚的原則調查。

調查小組轄下設有支援辦公室協助其調查工作。鄭美施指，在公務員事務局的安排和協調下，政府早於8月開始調配人手陸續加入團隊，開展前期工作，包括調任兩名首長級政務主任籌備和領導支援辦公室。過去數星期，辦公室人員全力研究獨立委員會早前公開的大量資料，務求盡早掌握火災和各部門在監督宏福苑相關工程火警風險的工作情況，希望第一時間投入協助調查小組的工作。

公務員事務局局長楊何蓓茵表示，在收到調查小組報告後，政府會盡快考慮其建議，以公平公正原則向需要負責的人員展開紀律行動或給予行政處分。

她指，明白社會高度關注宏福苑火災的跟進工作，因此，行政長官要求調查在三個月內完成，相比南丫島撞船事故內部調查需時九個月，顯示政府盡快完成調查、釐清行政責任的決心。

何永賢離任房屋局局長

中央人民政府11月3日公布，依照《中華人民共和國香港特別行政區基本法》的有關規定，根據香港特區行政長官李家超的建議，免去何永賢的房屋局局長職務。她11月3日正式離任。

李家超表示，何永賢10月28日提出請辭，表示願意為宏福苑火災承擔政治責任。

何永賢1992年加入政府，2020年起出任建築署署長，2022年獲任命為房屋局局長，擔任第六屆香港特區政府主要官員。她致力履行行政長官的指示，包括興建約30,000個簡約公屋單位、縮短公屋綜合輪候時間由6.1年降至4.8年、有效打擊濫用公屋，並制定《簡樸房條例》有序取締住宅樓宇劣質劏房等。

李家超祝願她事事順遂，生活健康。