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120亿美元！这是今年1—9月江苏实际使用外资交出的成绩单。放眼全球，地缘政治冲突加剧，单边主义、保护主义明显上升，跨国投资低迷、国际引资竞争日趋激烈，在这样的背景下，作为开放大省的江苏，如何顶住压力、继续破局？这道必答题，江苏正在用行动作答。
探新路、拼增量
外资大市见招拆招
变局之下，也孕育着新的机遇。经济大市发挥着至关重要的“压舱石”作用。
从苏州看，在稳外资的全局中，苏州的底盘稳住了，全省的基本盘就有了底气。
底气从何而来？数据是最直观的印证。记者从4日下午召开的苏州开放兴市大会上获悉，苏州的外资企业正呈现高端化、总部化、科创化的鲜明发展态势。目前，192家境外世界500强企业在苏州深耕布局570个项目，集聚了微软、特斯拉、博世、西门子、三星、霍尼韦尔、飞利浦、丰田、大众、空客、欧莱雅等一大批全球龙头企业。今年以来，苏州14个项目获批商务部重点外资项目，占全省新增总量60.9%；累计获评50个，占全省总量36.8%。苏州实际使用外资规模在全国重点城市中位列第四，仅次于上海、北京、深圳。更值得一提的是，全市80%的外资企业设立了研发中心，其中一大批是企业布局海外的唯一研发机构，持续涌现“从0到1”的原始创新成果。
稳住存量，更要拼出增量会上，苏州开放兴市“1+9”行动计划正式发布：以《苏州市“十五五”开放型经济发展规划》为引领，围绕外贸、外资、外经、载体、环境五大维度制定17项发展目标；9大行动计划精准对接企业经营痛点、发展难点，以实打实的举措帮企业降成本、抢订单、拓市场、提能级。
从南京看，今年年初出台的《关于加快培育新质生产力推动高质量发展的若干政策（2026年版）》，也在为外资发展保驾护航。文件提到，要促进外资稳中提质。落实新版外资准入负面清单和制造业领域外资准入限制“清零”措施，实行外商投资项目免税确认政策。深化服务业扩大开放综合试点，大力引进医疗、电信、金融、文旅等领域外资项目，支持设立外商独资医院、海外电信运营商合资公司。
放眼全省，在经济大市的带动下，江苏外资发展的“必答题”正不断交出更优答卷。
省级层面出“大招”
激活外资“动力源”
从地方探路到省级加码，上下同欲方能形成合力。
省级层面的制度供给，为全省外资破局托底护航，为地方探索提供源源不断的动力支撑。近日，江苏省政府办公厅印发《江苏省利用外资固稳促优若干措施》，围绕丰富外资准入新场景、提升投资促进水平、提高外商投资便利度等六个方面推出24条具体举措，靶向破解当前引进外资中的准入受限、数据跨境不畅等痛点难点问题。
尽管制造业外资准入限制已实现清零，但部分领域仍存在实际经营壁垒。
《若干措施》重点在服务业、医药等领域拓宽空间。
例如，对准准入“玻璃门”，《若干措施》明确，加大外资从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用试点争取力度，积极争取将外商独资经营性职业技能培训机构试点扩大到南京、苏州全市范围。
同时支持外资企业、外资品牌参加“苏新消费”“苏品苏货”等消费促进活动，鼓励外资品牌设立首店、旗舰店并进驻主要商圈，大力引进外资商业综合体、高端商超等新消费业态，让准入开放真正转化为消费场景和投资实效。
紧扣江苏生物医药产业优势，《若干措施》专门设置深化生物医药全产业链开放创新部分：进一步优化生物医药研发用物品进口白名单制度，对纳入白名单的研发用生物医药物品免予办理进口药品通关单；落实国家药品分段生产相关政策，支持符合条件的境外药品上市许可持有人开展药品跨境分段生产等。
此外，积极申请成为新上市药品首发价格受理省份，畅通外资企业生产的药品进入零售渠道。
针对再投资“手续繁、税负重”，用真金白银降低制度成本。
例如，针对外资企业境内再投资意愿不足的问题，《若干措施》落实境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税、税收抵免相关优惠政策，将更多再投资项目纳入重大和重点外资项目清单，拓宽服务保障范围。
尤为值得关注的是，文件明确在符合外商投资准入特别管理措施且境内所投项目真实、合规前提下，外资企业以外汇资本金或其结汇所得人民币资金开展再投资。这一安排直接减少了再投资的制度性交易成本。
据悉，《若干措施》在起草过程中首次邀请12家外资企业代表加入起草组，聚焦的问题大部分来自外资企业政企恳谈会、重点外资企业项目专班等渠道，力求增量措施务实管用、让外资企业真正有获得感。每项举措均明确省级责任部门，压实各设区市属地责任，确保政策落地见效。
来源：江苏新闻
记者：尹美又 李沛原
编辑：李璞
审核：孔婧
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