专家解读 | 李和平：筑牢安全韧性底线，夯实整体保护根基

近日，《历史文化名城（镇、村）与历史建筑保护传承“十五五”规划》（以下简称《规划》）出台，与《文化遗产保护传承“十五五”规划》相衔接，明确“十五五”时期工作重心由以抢救保护、遏制破坏为主，转向整体保护、活态传承和活化利用并重。在整体保护的多维任务中，安全韧性是底线前提，也是人居环境改善和民生提质的基础支撑。提升安全韧性，既要维护建筑及历史环境的安全，也要保障基础设施稳定运行、居民生活有序延续，为历史文化遗产的持续保护和合理利用创造条件。
安全韧性在整体保护中的定位更加突出
《规划》在“加强整体保护和活态传承”部分，将“提升安全韧性水平”与“加大整体保护力度”“改善人居环境品质”并列，体现了从“保下来”向“保安全、保民生、保永续”深化的政策导向。历史文化名城、街区、村镇是由建筑、街巷、山水环境和社会生活共同构成的复合型活态遗产。建筑受损、排水失效、交通阻断等问题可能相互传导，影响遗产完整性和居民生活。如果安全底线守不住，整体保护就难以持续，活态传承也会失去物质基础。
安全韧性建设应统筹人员安全、文化价值保护和基本生活功能维持，提升历史环境应对扰动与恢复运行的能力。《规划》分别提出优化历史城区、街区、镇区市政基础设施，提升历史文化名村和传统村落基础设施水平，开展防灾减灾专项行动等举措，体现了多层级协同的治理思路。这与《文化遗产保护传承“十五五”规划》提出的系统性保护、预防性保护要求相一致，也回应了中央城市工作会议关于建设韧性城市、宜居城市的部署。
基础设施完善与防灾减灾协同推进
《规划》要求将基础设施短板弱项与风险隐患的排查评估结果转化为年度实施计划，推动设施改造有序实施。对于历史城区、街区和镇区，重点在于持续更新老旧市政基础设施，并在有条件的街区统筹推进城市基础设施生命线安全工程；对于历史文化名村和传统村落，则具体落实到道路连通、破损路面修复、老街巷保护修缮，以及垃圾收运和污水治理等方面。明确不同对象的建设重点，也强调设施改善与历史风貌相协调，要求依据实际问题确定改造内容和实施时序。
《规划》同时提出，针对特定高发自然灾害编制专项防灾应急预案，开展培训、宣传和演练，并通过白蚁预警监测、综合治理和修缮工程等落实专项任务。我国历史城镇和传统村落分布广、灾害类型差异大，西南山地面临洪涝、地灾和火灾叠加风险，江南水乡侧重防洪排涝，南方木结构建筑集中区白蚁危害突出，必须因地制宜、分类施策。实施过程中，应将这些防灾要求与设施更新、建筑修缮统筹安排，使工程建设与应急准备相互配合。
人居环境改善与安全韧性提升相互支撑
《规划》回应了群众在老街区、传统村落中过上现代生活的期待，将安全韧性提升与人居环境改善统筹部署。房屋渗漏、设施老化、通行不便等问题，关系居民生活品质，也影响历史建筑和传统民居的持续使用。安全韧性提升是民生提质的基础条件，民生改善又为安全设施落地提供空间载体。安全治理与民生改善同步推进，有助于增强居民参与保护、维护家园的积极性。
开展居住类历史建筑和传统民居宜居性能提升省级试点，推广应用新技术、新方法、新材料，推进成套化改造，因地制宜补充现代化生活配套设施；完善公共服务设施配套，鼓励利用历史建筑等既有建筑，通过市场化运作等方式，提供公共服务；优化公共开放空间，建设小微文化游园，强化历史文化特色和风貌协调。在保护传统格局与历史风貌的基础上，逐步解决群众日常生活中的实际困难。居民能够安全、便利地生活，传统社区关系和地方文化才能获得持续传承的生活依托。
以制度和技术支撑安全韧性长效治理
安全韧性的提升需要持续投入和日常管理。《规划》提出制定年度实施计划、提升动态监测能力，并建立以居民为主体的保护实施机制，为常态化治理提供了制度支撑。居民熟悉房屋使用状况和街巷环境，是发现隐患、延续传统维护经验的重要力量。可依托居民议事、社区网格等，将巡查报告、环境维护、培训演练融入日常治理；发挥规划师、工程师和传统建筑工匠的专业作用，为居民自主修缮提供常态化技术支持。数字监测也应与人工巡查、实际处置相衔接，形成发现问题、及时响应、跟踪复核的工作闭环。
建议“十五五”期间将安全风险评估纳入历史文化名城年度自评估和省级评估重点内容，依托“数字住建”平台整合消防、水利、自然资源等部门风险数据，推动各地制定历史建筑和传统村落防灾减灾技术导则，使安全韧性建设有章可循、有标可依。
《规划》将安全韧性提升嵌入整体保护和活态传承全过程，既守住遗产安全底线，又回应人民群众对安全宜居环境的需求。面向“十五五”，应把设施改善、防灾减灾、宜居提升和日常管护协同推进，让历史文化遗产整体保护落实到城乡空间的安全运行之中，让活态传承延续在居民有品质的日常生活之中。
作者系住房城乡建设部科技委历史文化保护与传承专业委员会委员，重庆大学建筑城规学院党委书记、教授
编辑：王晓晖



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