国家发展改革委举行奋进“十五五”系列新闻发布会 介绍筑牢安全底座情况 回答能源安全有关问题

11月6日上午，国家发展改革委举行奋进“十五五”系列新闻发布会，介绍筑牢安全底座有关情况。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超主持发布会，经济运行调节局副局长唐瑱、农村经济司副司长呼和、经济贸易司副司长寇荣，以及国家粮食和物资储备局粮食储备司司长罗守全、国家能源局发展规划司副司长葛炬出席发布会，重点就迎峰度冬、中长期能源保供、稳定油气供应、保障电力供应、能源清洁替代、粮食安全总体形势、粮食产能提升、粮食收购安排、粮食储备能力等方面问题，回应媒体关切。40家媒体近50名记者参加本场发布会。

介绍情况和答记者问

李超

国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人 李超：

各位媒体朋友，大家上午好。欢迎参加国家发展改革委新闻发布会，我是政策研究室副主任、委新闻发言人李超。

今天是国家发展改革委“奋进‘十五五’”系列新闻发布会的第三场，主题是“筑牢安全底座”。“十五五”规划《纲要》把坚持统筹发展和安全作为推动经济社会发展必须遵循的原则之一，强调要以新安全格局保障新发展格局，并用专章部署“保障国家经济安全”。经济安全既关系经济社会发展全局，也关系千家万户的切身利益，是我们推动高质量发展的必要保障。在保障经济安全的全局工作中，粮食和能源是支撑国民经济健康有序运行所需要的、最为基础的生产生活资料。对我国这样的人口大国、制造业大国来讲，粮食和能源的饭碗都要牢牢端在自己手上，这也是国家发展改革委推进经济安全保障能力建设的重点工作。

今天，我们邀请到：国家发展改革委经济运行调节局副局长唐瑱女士、农村经济司副司长呼和先生、经济贸易司副司长寇荣先生，以及国家粮食和物资储备局粮食储备司司长罗守全先生、国家能源局发展规划司副司长葛炬女士出席发布会。请他们围绕“十五五”时期粮食、能源安全有关工作部署和落实举措，回答大家关心的问题。

下面进入提问环节，提问前请通报所代表的媒体。请提问。

央视新闻记者：

北方地区已进入或即将进入供暖季，群众最关心能不能温暖过冬。目前超强厄尔尼诺事件也已正式形成，国家发展改革委如何研判今年迎峰度冬供需形势，能否确保民生用能安全稳定？

唐瑱

国家发展改革委经济运行调节局副局长 唐瑱：

迎峰度冬保暖保供事关千家万户，是重大民生工程、民心工程，也是我们工作的重中之重。据气象部门预测，受超强厄尔尼诺事件影响，预计今冬我国气温总体偏高，但寒潮频次略多、冷暖起伏大，极端天气可能多发频发，预计将给能源保供带来挑战。

党中央和国务院高度重视迎峰度冬保暖保供工作，多次强调要守住民生用能底线，确保群众温暖过冬。国家发展改革委、国家能源局会同煤电油气运保障工作部际协调机制各成员单位，全面落实党中央和国务院决策部署，压实各方责任，推动保暖保供各项工作落实落细。总的看，今冬供暖季能源供应总体能够满足需求，人民群众温暖过冬有保障。我们重点从以下三方面做好保障。

一是能源供应基础持续夯实。在确保安全生产前提下全力组织煤炭生产，9月份全国煤炭产量3.85亿吨，10月份产量环比进一步提升，电煤库存保持高位，截至10月底，全国统调电厂存煤超过2.1亿吨，可用36天。持续推动天然气增产增供，目前已落实供暖季天然气资源超2000亿立方米，地下储气库实现应储尽储，总体能够覆盖需求。不断夯实电力安全保供基础，截至9月底，全国发电装机容量超过41.3亿千瓦，同比增加4.2亿千瓦，有力支撑经济社会发展用电需求。

二是顶峰保供能力明显增强。天然气方面，在充分发挥储气库、LNG储罐等调峰资源作用基础上，今冬供暖季天然气日顶峰保供能力超过17.5亿立方米，较上个供暖季用气峰值高出近7000万立方米。电力方面，预计供暖季全国最高用电负荷将达到15.2亿千瓦左右，较上一供暖季峰值增加约9000万千瓦，常规电源装机同比增加约1亿千瓦，电力供应能力提升总体能够保障需求增长。

三是民生用能保障坚实有力。坚持全国“一盘棋”，跨区域能源互济作用持续显现。抓好能源保供中长期合同签约履约，兜牢民生用能底线。完善需求侧管理措施，优先保障民生用能。做好应对极端天气和突发事件的准备，充分预置抢修力量和应急供能设备，需要时第一时间抢修恢复。强化地方政府和企业保供责任，加强保暖保供个案快速处置。

下一步，国家发展改革委、国家能源局将会同各有关方面，把思想和行动统一到党中央和国务院决策部署上来，紧盯重点领域和关键环节，加强统筹调度和运行调节，深入细致做好各项工作，确保冬季全国能源保供大局稳定和广大人民群众温暖过冬。

深圳卫视记者：

今年以来，面对霍尔木兹海峡封锁和中东冲突引发的全球油气冲击，请问我国应对成效如何？下一步为确保能源和化工原材料稳定供应，在油气增储上产、进口多元化、海陆通道互补等方面有什么考虑？

葛炬

国家能源局发展规划司副司长 葛炬：

今年以来，面对国际局势动荡变化和全球油气市场剧烈波动，我国统筹利用国内国际两个市场、两种资源，加大油气增储上产力度，主动压减原油进口，在保障国内平稳有序供应的基础上，有效对冲了霍尔木兹海峡封锁造成的全球供应缺口，为维护国际油气市场稳定作出了积极贡献。下一步，我们将进一步统筹国内供应和多元进口，加强油气安全保障。

一方面，抓好国内供应能力建设。深入实施油气勘探开发十年行动计划，加大投资和工作量，夯实资源基础。聚焦鄂尔多斯、渤海湾、川渝、塔里木、松辽等重点含油气盆地，加快建设一批国家级油气战略保障基地，坚持向深海、深地、非常规和老油气田要增量，推动原油产量稳中有升、天然气产量快速增长，让国内供应的底气更足。同时，更好发挥油气储备“调节器”和“压舱石”的作用，建设大国石油储备体系，坚持“大库大站、集约布局”，谋划一批天然气储备重大工程，着力提升天然气应急调峰和尖峰保供能力。

另一方面，抓好多元进口保障。当前我们已与全球近50个国家开展油气贸易合作，进口来源涵盖全球主要油气出口国，油气国际合作稳定可靠。“十五五”期间，我们将进一步做大油气合作“朋友圈”，加强海外主要油气产区合作，提升来源和通道多元化水平。同时，将巩固拓展陆上战略进口通道，维护海运通道安全，确保油气买得到、运得回。

中能传媒记者：

今年夏天全国电力负荷再创历史新高，同时算力产业等新兴产业蓬勃发展带动用电量快速增长，请问“十五五”在统筹各类电源发展、增强电力保供能力方面有什么考虑？如何保障高温严寒、低风低光等极端天气下的电力供应？

葛炬

国家能源局发展规划司副司长 葛炬：

今年迎峰度夏期间，全国用电负荷4次刷新历史极值，最大值比去年增加5000万千瓦，华北、东北、华东等6个区域电网用电负荷23次创新高，我国电力系统平稳运行，有力保障了全社会生产生活用电需求。

“十五五”时期，在算力等新兴产业带动下，我国用电需求仍将刚性增长，预计年均增量将达到6000亿度左右，相当于每年新增3个上海市的用电量。为做好电力保供，我们建立了电力供应充裕度预警机制，提出2030年电力供应充裕度大于1.1，也就是在用电负荷最高峰时刻，仍然有10%的保供能力余量，确保关键时刻能够“顶住峰、兜住底”。具体来说，将从源网荷储协同发力，加强电力保供能力建设。

在电源侧，一手抓传统电源兜底保障，实施新一代煤电改造升级，推动煤电向支撑性调节性电源转型。因地制宜布局一批调峰气电。有序推进水电、核电重大工程建设。另一手抓新能源安全可靠替代，持续提升新能源发电功率预测精度，布局建设一批系统友好型新能源电站，重点增强可靠顶峰发电能力。到2030年，在迎峰度夏、迎峰度冬晚高峰等电力保供压力最大的时段，风电、光伏为系统贡献的发电量占比达到20%以上、提高约10个百分点。

在电网侧，加快建设主配微协同的新型电网，充分发挥我国大电网“全国一盘棋”的优势，加强西电东送能力建设，推动省间电力互补互济能力提升4000万千瓦，打造坚强韧性的配电系统，增强配电网供电保障能力和综合承载力，提升智能微电网自平衡、自调节能力。

在用户侧，充分挖掘电动汽车、空调等电力负荷调节潜力，全面推广智能有序充电，扩大车网互动规模化应用范围，促进虚拟电厂规模化发展，推动2030年虚拟电厂调节能力达到5000万千瓦以上，让用户更多参与电力系统调节互动。

在储能侧，更好发挥储能作为电力系统“充电宝”、“调节器”的作用，合理布局建设一批抽水蓄能电站，2030年装机规模达到1.6亿千瓦左右。大力发展新型储能，鼓励多种技术路线发展，2030年装机规模达到3亿千瓦。

另外，近年来极端天气频发强发，面对超强厄尔尼诺可能带来的影响，我们将加强电力供需形势分析研判，强化监测预警和应急管控，以安全充裕的电力供应体系，有效应对各种不确定性。

中国能源报记者：

近年来我国最大用电负荷、高峰用气量屡创新高，请问“十五五”时期，国家将采取哪些举措系统提升能源供应保障水平，更好支撑经济社会发展和民生用能需求？

唐瑱

国家发展改革委经济运行调节局副局长 唐瑱：

今年以来，面对外部环境严峻复杂、极端天气多发等考验，我国能源供应始终安全稳定，“迎峰度夏”期间电力供应平稳有序，国内油气保供有力有效，展现出强大韧性。这些成效的取得，根本在于党中央统揽全局、科学谋划。习近平总书记早在2014年就创造性提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，未雨绸缪开展前瞻布局；近年来又作出加快规划建设新型能源体系、建设能源强国等一系列重大部署。我委会同各有关方面深入贯彻落实，牢牢守住能源安全底线，这些成效也在今年得到集中体现。“十五五”时期，我们将重点从以下四个方面着手，进一步提升能源供应保障水平。

一是适应经济社会发展需要，把能源保供基础夯得更实。从国家发展全局出发，锚定2030年初步建成新型能源体系、推进能源强国建设的目标任务，增强能源安全保障能力，在发展中实现更高水平的能源安全，确保能源的饭碗牢牢端在自己手里。

二是完善能源产供储销体系，把安全韧性锻得更强。提升能源综合生产能力，2030年达到58亿吨标准煤，坚持油气核心需求自主保障，增强能源多元进口和安全保障能力，稳步提高我国能源自给率。加强能源储备，推进煤炭储备能力建设，健全油气储备体系。深化能源市场化改革，构建全国统一能源市场体系。

三是统筹能源安全保供和绿色低碳转型，把转型步伐走得更稳。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化，有力支撑到2030年实现非化石能源消费比重达到25%的目标。

四是提升用能保障水平，把民生底线兜得更牢。完善城镇能源基础设施，深入推进农村能源革命。健全多层级能源应急保障机制，完善保供预案。落实《能源保供中长期合同管理办法（试行）》，抓好电煤、电力、天然气保供中长期合同签约履约，优先保障民生用能需求。

总体看，在各方面共同努力下，我们有基础、有底气、有能力为中国式现代化建设提供坚强能源支撑。下一步，国家发展改革委、国家能源局将会同各有关方面，加快推进“十五五”能源规划建设各项工作，以更高标准牢牢守住能源安全底线，有效保障经济社会发展用能需求，让群众用能更高效、更安全、更可靠。

红星新闻记者：

电气化和其他燃料替代被视为降低油气风险的重要路径。请问国家在推动重点领域油气消费替代方面有哪些考虑？“十五五”工作重点有哪些？

葛炬

国家能源局发展规划司副司长 葛炬：

目前我国油气消费约占终端能源消费的三分之一，主要集中在交通、工业等领域，仍然有较大替代空间。推进电能、氢能、绿色燃料等应用替代，既是降低油气进口风险、提升自主保障能力的重要路径，也是促进能源结构转型、助力实现“双碳”目标的必然要求。“十五五”期间，我们将完善有关政策机制，多措并举推进油气消费替代，主要是“三个替代”。

一是电能替代。电气化是目前最为成熟的用能清洁替代方式，也是降低石油消费需求的有效途径。近年来，我国新能源汽车发展成效举世瞩目，今年前三季度，新能源汽车销量渗透率达到53.6%，油气替代规模持续加大。下一步，我们将继续深入推进电能替代，到2030年，我国终端能源消费中，电能占比将提升到35%左右。在交通运输领域，我们将高质量推进充换电基础设施布局建设，构建城市面状、公路线状、乡村点状布局的充电基础设施网络，2030年充电基础设施超过4000万个，形成支撑超过1.1亿辆电动汽车的充电服务能力。

二是氢能和绿色燃料替代。一方面，加强产业统筹布局，系统推动氢能和绿色甲醇、绿氨、绿色航空燃料等绿色燃料产业规模化发展，重点在东北、黄河“几字弯”、华北北部、天山北麓等地区，建设一批绿色氢氨醇生产项目。另一方面，创新拓展应用空间，因地制宜发展绿电直连制氢、可再生能源离网制氢等模式，高质量开展氢能综合应用试点，推动2030年可再生能源制氢规模达到200万吨，在发电、交通运输、化工冶金、规模储能等领域，扩大氢能和绿色燃料应用。

三是煤制油气替代。立足我国富煤贫油少气的资源禀赋，用好用足煤炭“家底”，加强煤制油气产能和技术储备，扎实推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、新疆准东、新疆哈密等煤制油气战略基地建设。

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（来源：国家发展改革委）