新版《规范》是生态产品总值核算顶层设计的重大完善——《生态产品总值核算规范》修订解读之二

新版《规范》是生态产品总值核算
顶层设计的重大完善
——《生态产品总值核算规范》修订解读之二
近期，《国家发改委、自然资源部、国家统计局关于印发〈生态产品总值核算规范〉的通知》（以下简称《通知》）正式印发。在2022年《生态产品总值核算规范（试行）》（以下简称《规范（试行）》）的基础上，新版《生态产品总值核算规范》（以下简称《规范》）立足中国生态治理实际，系统总结国内生态产品总值（GEP）核算理论研究和实践探索，以国际统计标准为理论遵循，对概念定义、分类清单、核算方法、数据参数作出重大完善，形成更为成熟的GEP核算顶层设计。总体来看，此次修订为全国GEP核算提供了理论更扎实、框架更统一、方法更科学、结果更可比、应用更明确的制度基础。
一、概念定义更加规范。2024年，联合国等国际组织编写的国际统计标准《环境经济核算体系——生态系统核算》（SEEA EA）正式印发，为世界各国开展包括生态产品价值核算在内的生态系统核算提供了根本遵循。《规范》对一些基本的概念、定义进行了对标性完善，推动GEP核算与国际接轨。比如，对标SEEA EA，《规范》在GEP的定义中同样强调了核算对象为“最终产品”；再比如，《规范》将“局部气候调节服务”明确为“局地气候调节服务”，将“水源涵养服务”修正为“水流维持服务”，将“洪水调蓄服务”修正为“洪水减缓服务”。
二、核算方法更为统一。《规范（试行）》时，国内关于GEP核算的理论研究和实践探索尚未成熟，因此针对个别生态产品，给出了多种核算方法。这种模式在工作初期提升了GEP核算的灵活性，但也造成核算结果不可比的弊端。新版《规范》中所有生态产品的核算方法都是唯一的，这减少了核算方法的人为选择空间，能够显著提高跨地区、跨层级GEP核算结果的可比性。
三、核算视角更加一致。《规范（试行）》中不同生态产品的核算视角并不完全一致，一部分产品采用供给侧视角进行核算，如局部气候调节、土壤保持等；而另外一部分采用需求侧视角进行核算，如生物质供给、景观增值等。如此一来，不同生态产品价值的加总难以解释。《规范》在核算视角的一致性上下足功夫，紧扣“经济活动和其他人类活动”这个“主角”，尽可能立足需求侧视角选定核算方法，对个别无法从需求侧核算的生态产品，也通过国民经济核算概念“最终产品”的相关系数将其核算视角统一到需求侧。
四、数据获取更有保障。对于生态产品价值核算基础数据的来源，《规范（试行）》仅给出建议性获取部门，不具备唯一性和强制性。《通知》则明确提出“国家建立生态产品总值核算统计制度”，从制度上确保GEP核算数据的真实性、准确性、完整性和及时性。这一统计制度的建立，还将有助于解决前期不同部门所测算的GEP不可比、难应用的“窘境”，为下一步各级统计部门统一开展GEP核算奠定扎实的数据基础。
五、应用导向更加明确。《通知》专门强调要强化GEP核算结果的应用：积极推动核算结果在区域发展规划、生态保护补偿、生态产品经营开发、绿色金融以及领导干部自然资源资产离任审计等领域应用。支持具备条件的地区探索将核算结果纳入有关考核评价体系。推动将核算结果作为重点生态功能区转移支付资金分配的参考依据。这一导向贯彻了以终为始的重要原则，将提升应用效益作为GEP核算工作的落脚点，充分激发数据支撑生态治理的效能。应用过程中的情况反馈也能够支撑核算框架的修改完善，有助于形成“理论—核算—应用”的闭环。（庞军，中国人民大学生态环境学院教授、院长；马本，中国人民大学生态环境学院副教授、生态产品价值实现研究中心主任）

推荐阅读

国家统计局有关负责同志就《生态产品总值核算规范》修订答记者问

充分利用官方统计核算数据科学开展生态产品总值核算——《生态产品总值核算规范》修订解读之一

点个在看分享一下