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资讯 随着城镇化进程的不断推进，我国城市发展已从增量外延扩张为主转向以存量提质增效为导向的新阶段，历史文化保护与城市更新的关系迎来了高质量重塑的历史性机遇。住房城乡建设部印发的《历史文化名城（镇、村）与历史建筑保护传承“十五五”规划》（以下简称《规划》），正是在这一时代背景下出台的重要纲领性文件。面向“十五五”，《规划》将城市更新与保护融合机制作为核心命题之一，深刻回答了在存量时代如何让历史文化保护与城市更新有机融合、相得益彰这一时代课题。
融合的基础性：保护与更新本为一体
历史文化是城市的灵魂，也是城市魅力的关键。《规划》明确提出，坚持保护第一、传承优先、合理利用，坚持以人为本，统筹保护与发展、保护与民生、保护与利用、单体保护与整体保护。这标志着保护与更新不再是表面形象的、非此即彼的对立关系，而是古今融合、文脉延续、相互成就的共生关系。
城市更新为历史文化保护提供了契机，通过因物制宜、因地制宜的建设方式，能够在消除建筑安全隐患、完善基础设施、补齐公共服务短板的同时，保留传承城市的历史记忆。历史文化保护则为城市更新注入了内涵，在城市更新片区策划和项目实施方案中发挥遗产的综合价值，能够提升城市的特色文化品位，让历史文化遗产在有效利用中焕发新活力。
因此，历史文化是城市更新的发展根基和特色资源，城市更新是历史文化的演进方向和价值所在，二者一体两面，应当相辅相成、有机融合、共生共荣。
创新的必然性：机制变革势在必行
《规划》系统部署了建立健全保护传承工作机制的重点任务，明确提出“推动城市更新与历史文化保护深度融合，探索以居民为主体的保护实施路径，畅通社会参与渠道，强化全过程监督管理，构建共建共治共享的保护传承工作格局”。这一部署体现了四个方面的机制创新。
一是完善城市更新与历史文化保护传承有机融合机制。强化统筹协同以加强保护规划与更新规划的衔接，将整体保护要求和底线管控措施纳入城市更新规划；对涉及各类历史文化资源的城市更新项目加强评估论证，研究制定历史文化街区和历史建筑相关行政许可实施细则，确保行政许可审批后的实施监管到位。
二是建立以居民为主体的保护实施机制。拓展居民参与渠道，加强信息公开，将居民意见作为方案优化和项目实施的重要依据；引导居民自主更新，鼓励居民通过“投工投劳”参与环境整治与公共设施修缮，探索个人自筹、集体投入与政府补助相结合的共建模式；强化居民自治管理，将遗产保护、风貌延续等公共要求纳入居民公约、村规民约。
三是健全引导社会力量有机协作的共同参与机制。激发市场主体活力，支持探索历史建筑产权登记、功能转换和混合利用、租赁年限延长等政策；加强专业力量技术支撑，组织开展、持续推动、不断完善相关科研设计力量提供在地化、常态化的技术服务制度。
四是完善监督检查闭环管理工作机制。开展历史文化名城年度自评估和省级评估；建设城乡历史文化遗产保护动态监测平台，实现线索核实与整改落实的闭环管理；加强社会监督和日常巡查，将其纳入社区网格化管理、城市管理综合执法范畴；健全问题处置机制，对不符合标准的保护对象列入濒危名录或退出名录。
发展的必要性：以用促保方能行稳致远
《规划》将工作重心由聚焦抢救保护、遏制破坏为主，转向整体保护、活态传承和活化利用并重，这一转向深刻揭示了发展的必要性。历史文化遗产不是静态的“标本”，而是活态的文化载体，是宝贵的、独特的发展资源。遗产只有在现代生活中继续发挥积极作用，保护才具有可持续性。
“十五五”期间，全国计划实施历史文化名城、街区、村镇保护提升工程，修缮300片历史文化街区和1.5万处历史建筑。如此大规模的保护更新任务，必须通过活化利用引入社会资本、培育新业态，形成资金反哺保护的良性循环。同时，人民对美好生活的向往日益增长，保护工作必须与民生改善紧密结合，使历史文化遗产真正惠及百姓的日常生活与生计。
深化融合的建议
基于《规划》精神，为进一步推动城市更新与历史文化保护的深度融合，提出以下建议。
第一，在城市更新和历史文化保护中，坚持“以人民为中心”的宗旨。切实落实“在发展中保护，在保护中发展”的指导原则，破除“发展”与“保护”各执一词的局限，统筹“实现目标”和“解决问题”双轮导向，建立完善相互促进、协同发展的保护与更新有机融合常态化机制，让历史文化与现代文明融为一体。
第二，健全以业主为主体的保护更新机制。依法落实房屋产权的责任和权利，因地制宜细化业主自主更新的配套政策，有效提供技术指导与资金奖补，规范降低自主修缮门槛，把多方共建、共治、共享落到实处，形成有效、可行的保护更新工作格局，实实在在提升居民的获得感、幸福感和安全感。
第三，充分利用数字化手段守住保护底线。依托城乡历史文化遗产保护动态监测平台，积极推动利用“三维激光扫描”等新技术加快历史建筑测绘建档全覆盖，使保护、修缮、更新拥有可靠的实物信息依据，实现对名城、街区、村镇及历史建筑的全生命周期管理，并使这些文化资源可多方利用、不可湮灭。
第四，着力破解资金闭环与产权责任难题。融合机制落地的关键堵点在于“钱从哪里来、产权谁来担”。建议加快研究历史建筑产权流转、使用权出让、功能转换等配套政策，探索此类项目的专项债、政策性金融支持、公益基金资助等多元融资渠道，建立“政府引导、市场运作、社会参与”的资金保障体系，让保护者不吃亏、投资者有回报、使用者得实惠。
建立健全城市更新与保护融合机制，不仅是对历史文脉的敬畏与传承，更是推动城乡高质量发展的内在要求。只有统筹好保护与利用、保护与民生、保护与发展的关系，使历史文化保护与城市更新有机融合、相得益彰，才能让中华优秀传统文脉在新时代的城市现代化建设中生生不息、发扬光大。
作者系住房城乡建设部科学技术委员会历史文化保护与传承专业委员会委员，中国城市规划学会监事，江苏省住房城乡建设厅原巡视员、研究员级高级规划师
编辑：姜雪
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