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资讯 为严格落实《建筑施工特种作业人员管理规定》，统一全国建筑施工特种作业人员监督管理标准，住房城乡建设部组织编制了《建筑施工特种作业人员监督管理工作实施细则（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。
有关单位和公众可通过以下途径和方式反馈意见：
1.电子邮箱：tezhong2026@pqrc.org.cn，请提供签字盖章扫描件和同版本可编辑文档。
2.通讯地址：北京海淀区甘家口21号商务楼213室住房城乡建设部执业资格注册中心；邮政编码：100037。
意见反馈截止时间为2026年11月20日。
建筑施工特种作业人员监督管理工作实施细则
（征求意见稿）
为规范建筑施工特种作业人员监督管理工作，根据《建筑施工特种作业人员管理规定》（住房城乡建设部令第60号），制定本实施细则。
第一条 【总则】本实施细则适用于全国范围内建筑施工特种作业人员的考核报名、考核实施、证书申请及延续、从业行为监督管理、记分认定及申诉复核等工作。
第二条 【考核对象】本实施细则所称建筑施工特种作业人员，是指在房屋建筑和市政基础设施工程施工活动中，从事工种危险因素较多、危险性较大，发生生产安全事故对本人、他人的人身安全，以及设备、设施、建筑和环境安全可能造成重大危害的作业人员（具体工种范围详见附件1）。
第三条 【考核报名】建筑施工特种作业人员操作资格考核报名证明事项推行告知承诺制。报名人员应当就本人符合报名条件作出书面承诺，并对承诺内容的真实性、完整性承担全部责任。各省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门（以下简称考核发证机关）可结合本地区实际情况，确定考核报名环节的资格审核方式。存在虚假承诺的，一经查实，按照下列情形分别处理：
（一）尚未取得资格证书的，由考核发证机关取消其报名资格或考核成绩，不予行政许可，相关失信行为记入报考人员信息台账，自作出处理决定之日起1年内不得再次申请该项建筑施工特种作业人员资格证书；
（二）已取得资格证书的，由考核发证机关依法撤销其资格证书，并依照《建筑施工特种作业人员管理规定》予以处罚处理，自撤销之日起3年内不得再次申请该项建筑施工特种作业人员资格证书。
已取得应急管理部、国家矿山安监局颁发，列入国家证书互认目录且工种对应的有效特种作业操作证的人员，可免予安全作业培训，直接报名参加建筑施工特种作业人员考核。
第四条 【考核内容】建筑施工特种作业人员操作资格考核按照住房城乡建设部统一制定的《建筑施工特种作业操作资格考核大纲和考核标准（试行）》（详见附件2）组织实施，分为安全技术理论考核和安全操作技能考核两个科目。
考核内容按照能力要求划分为了解、熟悉、掌握三个层级：“了解”须具备对应特种作业基本知识，“熟悉”须深入理解对应特种作业安全技术知识，“掌握”须能运用对应特种作业安全技术知识解决实际问题。
第五条 【考核方式】安全技术理论考核采用计算机闭卷方式，考核时长为90分钟，实行百分制评分标准，80分及以上为合格。考核内容分值占比为：法律法规及基础知识25%、专业知识25%、专业技术理论50%，全部试题均从全国建筑施工特种作业安全技术理论考核题库中随机抽取。
安全操作技能考核采用实际操作、口试等方式，实行百分制评分标准，80分及以上为合格，“否决项”考核不合格，本次安全操作技能考核直接判定为不合格。考核应当在满足安全条件的作业场地或模拟场地组织开展，评分工作由两名及以上经考核发证机关培训考核合格的考评人员共同完成。
应试人员安全技术理论考核通过后，方可参加安全操作技能考核。两门科目均考核通过的，为考核合格，考核成绩有效期为1年。其中，安全技术理论考核合格成绩有效期为6个月；在技术理论合格成绩有效期内，仅允许申请1次操作技能补考；逾期未通过操作技能考核的，当期技术理论合格成绩自动失效，申请人须重新参加全部科目考核。
第六条 【证书申请与延续】经考核合格且符合规定条件的人员，可在考核成绩有效期内通过政务服务平台向原考核发证机关申请办理资格证书。申请时应当提交《建筑施工特种作业人员资格证书申请表》（详见附件3）、申请之日前3个月内二级及以上医院出具的体检合格报告、安全作业培训记录或相关证书。各地须按照附件3的统一样式采集信息，申请表信息采集完成后上传至全国工程质量安全监管信息平台（以下简称全国监管平台）。申请人应当对所提交申请材料的真实性负责，并作出书面承诺。申请人应在考核成绩有效期内，凭该考核成绩仅限申领一次资格证书。
资格证书有效期为3年，持证人应在资格证书有效期届满30个工作日前，向原考核发证机关提出延期复核申请，并按要求通过政务服务平台填报《建筑施工特种作业人员资格证书申请表》（附件3）及相应材料。资格证书尚在有效期内且年满60周岁的作业人员，应当在每个证书年度内（自证书核发之日起计算）进行1次体检，提交二级及以上医院出具的体检报告。未按规定提交体检报告或体检不合格的，不予延期。
记分周期与资格证书有效期一致，自资格证书核发之日起计算。记分周期届满时，结合延期复核审核结果按照下列情形分别处理：
（一）资格证书经审核准予延续的，本记分周期内累计记分予以清零，下一记分周期从零开始重新累计；
（二）在本记分周期内累积记分达到12分的，不予办理该项工种资格证书延期复核。
（三）作业人员持有多本工种资格证书的，记分按照对应工种分别独立累计核算；单个工种记分周期内记分达到12分的，仅对该对应工种资格证书不予办理延期复核，不影响其持有的其他工种资格证书延期复核。
第七条 【体检要求】体检内容应包括内科常规检查、神经系统常规检查、眼科常规检查、外科常规检查、耳科常规检查、血常规、尿常规、肝功能和心电图等。
不适合从事建筑施工特种作业的疾病和生理缺陷包括：未控制的2级及以上高血压、色盲症、听觉障碍、慢性器质性心脏病或病理性心律失常、癫痫病、美尼尔氏综合症、眩晕症、晕厥、癔病、震颤麻痹、精神病、四肢关节运动功能障碍等职业禁忌症。
鼓励考核发证机关与同级卫生健康主管部门建立体检信息互通共享机制，具备资质的医疗机构完成申请人体检后，及时将体检结果电子数据推送至考核发证机关业务系统，实现体检信息联网核验。
第八条 【监督管理】县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑施工特种作业人员从业行为的日常监督检查。按照住房城乡建设部统一制定的《建筑施工特种作业人员安全操作规则》（详见附件4）及《建筑施工特种作业违法违规行为记分明细》（详见附件5），对作业人员违规操作、违反作业规范等情形开展核查。结合违法违规行为风险等级、隐患严重程度实行差异化记分，设置四档记分标准：重大违规记12分、较重违规记6分、一般违规记3分、轻微违规记1分，县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门不得擅自调整记分分值、扩大适用范围，不得增设或删减记分项目。
对一个记分周期内累计记分达到6分以上的作业人员，将其参建工程项目列为重点监管对象；对累计记分达到12分的作业人员，应当增加其所在项目监督检查频次，并及时告知用人单位和所在项目参建单位。
第九条 【记分认定】县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门开展监督检查工作，应当由两名及以上持证执法人员共同进行，需佩戴执法记录仪。发现作业人员存在违反安全操作规则等违法违规行为的，应当拍摄记录现场相关证据、归档保存，并出具住房城乡建设部统一制定的《建筑施工特种作业人员记分告知书》（详见附件6），交由当事人签字确认。当事人拒绝签字的，执法人员应当在告知书中注明相关情况，该情形不影响记分效力。
县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应建立记分信息认定机制，明确信息告知、证据采集、审核认定等环节的工作流程和职责分工。记分信息完成审核认定后，项目所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应于10个工作日内录入省级建筑施工特种作业人员监管信息系统（以下简称省级监管系统），由省级监管系统按照数据共享要求上传至全国监管平台。证书核发地省级监管系统从全国监管平台获取全部记录，统一归集记入其个人信息档案。记分记录全国共享、跨省累积。
第十条 【记分申诉复核】作业人员对记分信息存在异议的，可自收到记分告知书之日起15个工作日内，通过书面或线上渠道向县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门提出申诉，并提交相关佐证材料。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门自收到申诉材料之日起10个工作日内完成复核，按照原申请渠道向申诉人反馈复核结果，明确复核结论及依据。经复核，认定记分信息存在事实不清、依据不足、程序违规等情形的，应当及时撤销或更正记分信息。
第十一条 【学法减分】作业人员学法减分工作由住房城乡建设部统一部署、统筹管理，依托全国监管平台“学法减分”模块组织实施，执行统一的学习内容、学习时长、考核标准及减分规则。
因涉及违法违规行为被记分的作业人员，可自主登录全国监管平台参加线上学习。单次线上学习累计时长不少于30分钟，完成学习后参加线上随机抽题考核，考核得分80分及以上为合格，自动减免1分，相关减分数据通过全国监管平台共享至省级监管系统，记入作业人员信息档案。每自然年度内，学法减分累计减免不超过6分；一个记分周期内，学法减分累计减免不超过12分。减免额度不跨记分周期结转，当年12月31日前未完成减分的，视为自动放弃该年度减免额度。
第十二条 【附则】本实施细则自2026年X月X日起施行。《关于建筑施工特种作业人员考核工作的实施意见》同时废止。
附件：
编辑：姜雪
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