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资讯 11月11日上午，中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题第三十二场新闻发布会（省民政厅专场）。省民政厅党组书记、厅长李建红，党组副书记、副厅长（正厅长级）曾庆勇，党组成员、副厅长琚李梅介绍有关情况并答记者问。
省委宣传部新闻发布处处长靳然：
女士们、先生们：
大家上午好！
欢迎参加由中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室举办的开局起步“十五五”系列主题新闻发布会。
本场是系列主题发布会的第三十二场，也是省民政厅专场发布会，我们非常高兴地邀请到：省民政厅党组书记、厅长李建红先生介绍情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：党组副书记、副厅长（正厅长级）曾庆勇先生，党组成员、副厅长琚李梅女士。
首先，请李建红先生作介绍。
省民政厅党组书记、厅长李建红：
各位媒体朋友：
大家上午好！首先，感谢各位长期以来对山西省民政工作的关心与支持。
中国式现代化，民生为大。“十四五”时期，我们聚焦群众急难愁盼，扎实推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，全省低保、特困、孤儿、残疾人等服务保障标准持续提高，惠及困难群众184万人；养老院、日间照料中心、老年助餐点等养老服务机构和设施建设显著增加，80周岁以上老年人高龄津贴实现普惠性发放，家门口的养老服务更加可感可及；婚姻登记实现“全国通办”，惠民殡葬实现全民普惠，区划地名“乡村著名行动”取得丰硕成果；新登记社会组织5116家，更多社会组织、慈善力量活跃在经济发展、乡村振兴、公益慈善等领域，有效助力全省发展大局。可以说，“十四五”期间我们交出了一份厚重的民生答卷。
“十五五”时期是积极应对人口老龄化的宝贵窗口期，是推动民生兜底保障提质增效的关键攻坚期，制定好、实施好《山西省“十五五”民政事业发展规划》意义重大。在规划编制中，我们主要把握以下三个方面：
一是牢记领袖嘱托，担好民政使命。民政工作关系民生、连着民心，体现党的初心宗旨，彰显社会文明进步，是社会建设的兜底性、基础性工作。我们坚持以习近平总书记关于民政工作的重要论述为指引，结合省情实际，准确把握、充分发挥民政在服务保障大局中的守底线、聚民心、防风险、促发展作用。具体来讲，就是在积极应对人口老龄化中全面履行牵头职责，在实现共同富裕中更好履行兜底职责，在推动高质量发展中充分履行服务职责。
二是顺应时代变化，拓展服务领域。坚持实事求是、按规律办事，正视老龄化加速演进、城镇化纵深推进、家庭结构持续变迁等客观实际，主动适应社会形势和服务对象需求变化，合理确定工作重心，做到设施布局跟着人口走、服务保障跟着对象走、工作标准跟着需求走，推动民政工作从“粗放供给”向“精准匹配”转变，从“保基本生存”向“促全面发展”延伸，从聚焦特定困难群体向服务人的全生命周期拓展。
三是回应群众关切，增进民生福祉。坚持从群众中来、到群众中去，聚焦民生所急、民心所向，研究改革举措、制定发展规划，做到群众关心什么、期盼什么，我们就谋划什么、推进什么。在《规划》中，共设置了15个主要指标，其中8个指标关系老年人福祉，6个指标关系困难群众利益。
《规划》共七章，重点从五个方向发力。
第一，着力提质扩面，突出养老服务的“普惠性”。深入实施积极应对人口老龄化国家战略，以培育壮大普惠型养老服务为主攻方向，加快完善县、乡、村三级养老服务网络，加强护理型床位建设，健全失能失智老人照护支持体系，因地制宜补齐农村养老服务短板，着力健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。积极发展银发经济，丰富养老消费场景，促进老年人社会参与，加强老年人权益保障，建设老年友好型社会，努力让广大老年人老有所养、老有所为、老有所乐。
第二，注重精准及时，突出社会救助的“兜底性”。加强基本生活救助、专项救助、临时救助等制度衔接，加快形成按照困难程度分层管理、根据实际需求分类救助的工作格局。加强低收入人口动态监测，主动发现、精准识别潜在困难群众，做到雪中送炭。积极发展服务类社会救助，与有关部门协同，针对性提供就业、就医、教育、住房等专项救助，做到按需施救。全面推行急难发生地直接救助、急难事项“小额快救”，及时解决突发性困难，让群众困顿时有人托底、急难时有人帮扶。
第三，关爱特殊群体，突出社会福利的“针对性”。完善困境儿童、残疾人等福利保障制度和关爱服务体系，开展流动儿童和留守儿童“精准摸排、精确建档、精细服务”，推动儿童福利机构“开门办院”，让更多有需求的困境儿童共享机构专业的教育、康复资源，让困境儿童都能向阳成长、逐梦成才。强化重度残疾人托养照护，支持有条件的养老机构收住重度残疾人，持续提高精神障碍社区康复服务水平，针对性解决残障人员面临的实际困难，让他们的生活更有质量、更有尊严、更加精彩。
第四，体现人文亲情，突出社会事务的“公益性”。巩固优化婚姻登记“全国通办”，全面推广结婚登记颁证仪式和婚姻家庭辅导服务，提高“婚育户一件事”联办质效，强化婚介服务监管，让喜事办理更温馨、更暖心。持续强化殡葬行业公益属性，加强殡葬基础设施建设，加大殡葬服务收费监管力度，全面落实惠民减免政策，深化“公民身后一件事”联办改革，让丧事办理更方便、更省心。倡导婚丧新风，整治高额彩礼、大操大办、薄养厚葬、攀比浪费等陋习陈风，推动婚事新办、丧事简办，助力推进文明乡风建设。
第五，发挥独特作用，突出社会治理的“协同性”。紧扣服务高质量发展，不断加强和创新社会治理。坚持培育和监管并重，优先发展服务新质生产力的社会组织，加强规范化建设，常态化整治非法社会组织，让社会组织既有活力又有秩序。加强“慈善晋行时”品牌建设，强化慈善帮扶对政府救助的有益补充作用，引导各类慈善力量积极、有序参与社会治理。加强区划地名管理服务，推进“乡村著名行动”，打造“何方家国·三晋方舆”“人说山西好地名”等文化品牌，助力赓续三晋文脉、服务地区发展。
蓝图已经绘就，关键在于落实。全省民政系统将在省委、省政府的坚强领导下，锚定目标、全力以赴，真抓实干、担当尽责，深化改革、开拓奋进，在新时代新征程上，续写更有温度、更见力度的民生答卷。
我先介绍这些。接下来，我和我的同事们很乐意回答大家的提问。
省委宣传部新闻发布处处长靳然：
感谢李建红先生的介绍。
接下来，请大家提问，提问前请通报所在的新闻机构。请举手提问。
央广网记者：
刚才李厅长在发布时提到，“十五五”期间要健全城乡三级养老服务网络。请问是否有详细实现路径？
省民政厅党组成员、副厅长琚李梅：
谢谢您的提问。
健全城乡三级养老服务网络是深化养老服务改革发展、促进养老服务资源统筹利用、更好满足老年人多层次多样化养老服务需求的重要举措。去年底我省出台的《深化养老服务改革发展的若干举措》，对完善城乡养老服务体系提出明确要求。《山西省“十五五”民政事业发展规划》对此作出具体部署。“十五五”期间，将锚定“一个目标”、聚焦“三个重点”、加强“三项保障”，加快构建覆盖城乡，贯穿居家、社区、机构全链条的养老服务供给格局，让老年人就近享受到便捷、优质、专业的养老服务。
一个目标：就是“2029年养老服务网络基本建成，2035年养老服务网络更加健全”。
三个重点：
一是加快建设县级综合养老服务管理平台，做强“中枢”。整合县级特困人员供养服务机构、民政部门管理或依托社会力量运维的养老服务信息系统等单位力量，设置综合养老服务管理平台，主要功能是服务示范、行业指导、应急救援、资源协调、数据归集、为老服务等，发挥“大脑中枢”作用。2030年末县级综合养老服务管理平台覆盖率达到80%。
二是不断健全乡镇（街道）区域养老服务中心，搭好“桥梁”。综合考虑行政区划、人口老龄化率、老年人口流动趋势、服务需求密度、服务覆盖半径等因素，统筹用好乡镇敬老院、优质民办养老机构以及政府闲置资源等，新建或改扩建区域养老服务中心，主要功能是专业照护、服务转介、资源链接、探访关爱、家庭支持等。接受县级平台指导，联动村（社区）站点，发挥承上启下的桥梁纽带作用。2030年末乡镇（街道）区域养老服务中心覆盖率达到60%。
三是优化布局村（社区）养老服务设施站点，打通“末梢”。推动新建小区配建、既有小区补建养老服务设施，大力发展嵌入式社区养老服务设施、农村互助性养老服务站点，主要功能是日间照料、上门服务、文娱休闲、短期托养、助餐服务、探访关爱等，发挥“终端末梢”作用。2030年末社区养老服务机构和设施覆盖率达到70%。
三项保障：一是细化建设指导。出台我省城乡三级养老服务网络建设管理指引，推动市县细化完善年度任务清单，厘清功能定位，明确建设标准，规范运营模式，推动三级设施各司其职、联动协同。二是加强要素保障。统筹加强土地、资金、运营等要素保障，系统谋划储备重点项目，鼓励支持社会力量参与养老服务。三是强化人才支撑。积极实施养老服务师制度，加强农村助老员队伍建设，强化养老护理员、老年人能力评估师等职业技能培训，提高养老护理员持证比例，为三级养老服务网络更好发挥作用提供人才保障。
谢谢。
香港商报记者：
我们知道，社会救助是保障困难群众基本生活的最后一道防线。请问“十五五”时期，山西民政部门将如何持续织密筑牢民生兜底安全网，健全社会救助体系，增进困难群众福祉？
省民政厅党组副书记、副厅长（正厅长级）曾庆勇：
谢谢您的提问。
“十五五”时期，我们将持续推动社会救助提质增效，进一步健全社会救助体系，推进社会救助法治化、数智化、规范化、专业化建设，更好发挥保基本、防风险、促发展功能。
一是构建分层分类救助格局。持续夯实低保、特困人员供养等基本生活救助基础，健全各类救助标准科学确定与动态调整机制。完善低保边缘家庭、刚性支出困难家庭等帮扶举措。充分发挥临时救助“兜底的再兜底”作用，全面推行急难事项“小额快救”，有效解决群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。
二是建立健全闭环运行机制。深化山西省低收入人口动态监测信息平台应用，打通部门数据共享通道，健全分层管理、动态监测、因需推送、分类救助、结果反馈的闭环运行机制，建立“一户（人）一条闭环救助链”，形成弱有众扶的“一张幸福清单”，把党和政府的关心关爱转化为群众可感可及的政策效果。
三是优化拓展社会救助相关服务。强化大数据和人工智能在社会救助领域的应用推广，实现智能研判、一网通办、全程网办，让救助服务管理更加高效便捷。积极发展服务类社会救助，为有需求的救助对象提供必要的照护服务、生活服务和关爱服务等，同时鼓励引导社会力量有序参与困难群众救助帮扶，更好地满足困难群众多样化救助服务需求。
谢谢。
山西广播电视台新闻融媒体中心记者：
关爱保护困境儿童是民生工程、暖心工程，请问“十五五”期间，我省在困境儿童福利保障方面有哪些具体举措？
省民政厅党组成员、副厅长琚李梅：
谢谢您的提问。
“十五五”期间，我们将认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》，多措并举，精准施策，更好地守护孩子们健康成长。
一是稳步提升基本保障水平。不断健全困境儿童科学分类、精准保障政策体系，从生活保障、教育、医疗等多方面提供支持。加强部门间数据信息共享，完善困境儿童精准摸排机制，兜牢困境儿童基本生活底线。落实自然增长机制，逐步提升孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准。从明年1月起，将事实无人抚养儿童纳入医疗康复“明天计划”项目资助范围，对住院费用按一定标准予以资助。精心组织实施各类助学项目，助力孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童“圆梦大学、成长成才”。完善儿童福利机构养育儿童成年后安置政策，通过发放一次性安置帮扶补贴、支持就业创业、优先公共住房租赁等，帮助孩子们更好“走出去、融进去”，实现平稳过渡、自立自强。
二是着力构建多元关爱体系。重点关注困境儿童的监护状况、心理状况和安全状况等，持续擦亮“晋心护童”关爱服务品牌。为存在监护风险的儿童开展家庭监护评估，“一人一策”制定支持计划；实施困境儿童心理健康关爱服务能力提升专项行动，有序开展心理健康状况识别评估等工作；发挥未成年人救助保护机构、儿童督导员、儿童主任作用，加强巡查探访和安全知识宣传，提升困境儿童安全防护水平。动态调整丰富流动儿童关爱服务举措，让流动儿童在居住地均等化享有基本公共服务。
三是不断夯实基层服务基础。打造1-2个省级儿童福利机构区域中心，提升儿童福利机构综合服务能力。推动儿童福利机构“开门办院”，为社会上有康复训练需求的困境儿童，提供机构专业的康复、特殊教育等服务资源，减轻其家庭负担。持续推进未成年人救助保护机构“提质增效”行动，让有需求的困境儿童在“家门口”就能获得优质高效的危机干预、临时监护、心理关爱等服务。强化培训赋能和正向激励，提升儿童督导员、儿童主任队伍的规范化、专业化水平，更好服务和守护困境儿童。
谢谢。
中国城市报记者：
地名不仅是一个指向符号，也承载着乡村的文化记忆。请问“十五五”期间，山西省在加强乡村地名建设方面有哪些工作打算？
省民政厅党组副书记、副厅长（正厅长级）曾庆勇：
谢谢您的提问。
地名是基本的社会公共信息，更是重要的文化载体。管好、用好、传承好乡村地名，助力完善基层治理、延续乡土文脉、赋能乡村振兴，是一项至关重要、利在长远的基础工作。
“十四五”以来，全省以乡村地名采集上图为核心抓手，织密地名服务网络，保护传承乡土地名文化，深化地名信息共享共用，乡村地名工作基础更加稳固、服务质效持续提升。
迈入“十五五”时期，我们将立足新发展阶段，在现有工作基础上推动地名管理更规范、服务更精细、应用更多元，促进乡村地名建设高质量发展。
一是筑牢乡村地名治理根基。深化“乡村著名行动”，统筹做好地名规范命名、标牌设置、文脉保护和信息服务。常态化开展地名核查更新、采集上图。依靠完备的地名体系、统一的地理标识，服务基层治理，便利群众生活。
二是守护传承优质地名文化。重点挖掘全省承载三晋特色、见证历史变迁、饱含红色底蕴的乡村地名资源，依托基层文化阵地，常态化讲好山西地名故事、传播本土人文特色，让老地名活起来、传下去，成为大家看得见、记得住的乡愁标识。
三是发挥乡村地名惠民作用。不断拓展地名应用场景，推动标准地名和便民出行、快递进村、乡村治理紧密结合，打通服务群众“最后一公里”，实现地名便民、地名留韵、地名兴农。
谢谢。
中国新闻社记者：
据了解，目前山西省老年人口已突破800万，“十五五”时期是积极应对人口老龄化的重要窗口期。请问山西省民政厅将如何发挥统筹协调作用，谋划未来五年的老龄工作，让全省老年人更好地共享改革发展成果、安享幸福晚年？
省民政厅党组书记、厅长李建红：
感谢您的提问。
近年来，在省委、省政府的坚强领导下，我们紧紧围绕党中央、国务院关于加强新时代老龄工作的系列部署，推动全省老龄事业发展取得显著成效。高龄津贴实现80周岁以上普惠性发放，50万名老年人积极参与志愿服务，创建141个全国示范性老年友好型社区，积极培育成立山西省老龄协会，全国首创成立山西省银发经济促进会，成功举办山西银发经济博览会及系列活动，与18个省份共建旅居康养联盟，37家养老机构入驻北京旅居养老服务平台，老龄事业发展基础更加坚实。
“十五五”时期，我们将积极应对人口老龄化，围绕“一个目标”，贯穿“一条主线”，突出“五个重点”，全力推动全省老龄事业高质量发展。
一个目标：就是促进老年人老有所养、老有所为、老有所乐。
一条主线：就是以实施《山西省“十五五”积极应对人口老龄化发展规划》为主线。
五个重点：
一是营造良好社会氛围。强化养老服务、老年健康、银发经济等政策衔接配套，健全各部门协同推进的工作机制，压实各级责任，全面推动村（居）委会老妇儿工委和农村助老员队伍建设，大力发展基层老年协会，深入开展人口老龄化国情省情宣传教育，深挖三晋孝亲敬老文化底蕴，进一步营造尊老、敬老、爱老、助老的良好氛围。
二是提供丰富服务供给。加快完善城乡三级养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合、多业态联动的养老服务供给格局。结合完整社区建设，大力发展社区嵌入式养老服务，把暖心服务送到家门口、嵌进楼栋间。积极推进老年友好型社区建设，实施“智慧助老”行动，加强无障碍设施建设，把适老化改造送到身边、让数字化便利融入日常。
三是支持促进社会参与。持续发展老年志愿服务，开展“三晋银龄行动”“晋享乐龄”等活动，引导老年人在奉献社会中实现价值。创新发展老年教育，打造“乐龄中心”“老年学堂”，支持老年人继续学习、培养爱好，鼓励老年人在奔赴热爱中丰富晚年生活。
四是保护老年人合法权益。推动修订山西省老年人权益保障法实施办法，加强养老服务跨部门综合监管，健全涉老风险预警处置工作机制，严厉打击涉老领域虚假宣传、非法集资、诱导欺诈等违法犯罪行为，以实际行动守护银龄安全。
五是培育发展银发经济。抓住银发经济发展新赛道，持续办好山西银发经济博览会及系列交流活动，开展“养老服务消费季”“银龄市集”“银龄街区”等促消费活动，落实养老服务扶持政策，引导更多市场主体积极参与银发产业，推动我省银发经济向规模化、品牌化、品质化迈进。
家家有老人、人人都会老。做好老龄工作，不仅是民政部门的职责，更是全社会的一项长期而温暖的事业。我们将与社会各界一起，以“十五五”规划为牵引，用心用情用力、守护照护呵护，让全省广大老年人安心颐养、乐享晚年。
谢谢。
省委宣传部新闻发布处处长靳然：
提问环节就到这里。
非常感谢省民政厅3位发布人的出席，也非常感谢各位记者朋友的大力支持。
今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！
｜来源：山西发布
｜编辑：王泽
｜校对：金环
｜审核：王冬梅
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