最新印发！江西省“十五五”应急体系规划

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江西省人民政府关于印发《江西省“十五五”应急体系规划》的通知

赣府发〔2026〕19号

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

现将《江西省“十五五”应急体系规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

2026年10月31日

（此件主动公开）

江西省“十五五”应急体系规划

为扎实做好全省安全生产、防灾减灾救灾等工作，依据《现代化应急体系建设“十五五”规划》《江西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和考察江西重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，以高水平安全保障高质量发展为主题，以推动治理模式向事前预防转型为主线，以改革创新为动力，以守护人民群众生命财产安全和社会大局稳定为根本目标，坚决遏制重特大事故，有效防范重大涉险和较大事故，切实减少事故起数和伤亡人数，最大限度降低自然灾害损失，为奋力谱写中国式现代化江西篇章营造安全环境。

到2028年，《江西省应急管理高质量发展行动计划（2024-2028年）》全面完成。到2030年，我省应急管理体系和能力现代化建设取得明显进展，应急管理体制更加完善，大安全大应急框架下的应急指挥机制更加健全，以事前预防为主的公共安全治理模式不断优化，重大突发事件处置保障能力和基层应急能力显著增强，应急管理法治化、科学化、智能化水平大幅提高，安全生产、防灾减灾救灾形势持续稳定，全社会防范应对灾害事故能力显著增强。到2035年，建成与基本实现现代化相适应的应急体系，人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二、着力推动本质安全长效化

（一）树牢安全发展理念

强化安全理念。把习近平总书记关于应急管理的重要论述作为各级党委会议、政府常务会议，各地各部门党委（党组）理论学习中心组学习重点，持续增强“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识。推进企业自觉树立“安全就是效益、安全就是生产力”的发展理念。

突出规划引领。严把规划源头关，推动将安全发展要求全面纳入国民经济和社会发展规划、行业专项规划、城乡建设规划、园区发展规划等，在制修订各级各类规划时同步谋划安全保障措施，构建规划层面风险防控机制。

（二）健全安全责任体系

压实生产经营单位主体责任。督促各类生产经营单位知责明责、履责尽责，深化全员安全生产责任制，积极开展安全生产标准化建设，扎实开展隐患排查治理，加大安全投入，强化教育培训，提升应急救援能力，切实做到安全责任、投入、管理、培训和应急救援“五到位”；落实自然灾害风险防控责任，建立健全灾害应急处置快速响应机制，提升应急救援能力。

压紧部门监管责任。严格落实“三管三必须”^①、管合法更要管非法等要求，推动更新并落实安全生产权力和责任清单，推动部门领导班子及其成员将履行安全生产责任情况纳入年度述职内容。严格落实“防”和“救”的职责，更好发挥灾害防治的综合优势和专业优势。推进部门间常态化信息联享、执法联动、隐患联治。

强化党政领导责任。严格落实“党政同责、一岗双责”要求，优化党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，健全地方党政领导干部自然灾害防治责任体系，推动制定党委、政府安全生产和防灾减灾救灾工作职责清单。发挥巡视巡察及各类督查检查、考核巡查作用，推动责任落实。

健全责任追究机制。严格落实“失责必问、问责必严”要求，出台并推进打击事故瞒报行为、自然灾害调查评估等制度落实，推动事故处置、处理和整改评估全链条信息化管理；构建灾害调查评估、问题整改、追责问责工作闭环。

（三）筑牢安全防控基础

夯实安全生产基础。严格高危行业领域建设项目“三同时”^②和安全生产许可审查。推进设备更新、机器换人、生产换线、工艺升级。依法依规深化危险化学品、燃气、电动自行车、新能源汽车充电基础设施、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、消防产品质量安全、充电宝等“一件事”全链条专项整治。深化化工园区安全整治提升，推动非煤矿山整合重组和升级改造，推进烟花爆竹转型升级集中区建设，探索推广烟花爆竹零售小屋标准化经营。

统筹基础设施建设。优化水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、地震等自然灾害防御工程标准和重要公共服务设施设防标准，完善流域防洪工程和地质灾害风险防控体系，推进地质灾害点、山洪沟、病险水库、江河堤防、蓄滞洪区、城市内涝等治理，强化抗旱水源、灌区节水改造与配套，抓实地震易发区建构筑物加固、地震构造环境探查和防火道、隔离带、蓄水池等森林防灭火基础设施建设。统筹推进铁路道口“拆并改”。

推进城乡韧性建设。推进城市“平急两用”公共基础设施建设和更新换代，加快老旧管线改造升级。严控超高层建筑建设，提升高层建筑火灾防范和救援能力。严格超限高层建筑工程抗震设防技术审查，提升地震易发区房屋建筑抗震设防水平。实施公路安全韧性提升工程，加强重点桥隧结构和公路边坡监测。统筹推进乡村防灾减灾救灾基础设施建设，加强农村削坡建房管理。

三、着力推动风险防控精准化

（一）强化风险管控

加强风险辨识评估。督促企业动态更新“一图一牌三清单”^③，严格落实风险告知、报告等制度。深化自然灾害综合风险普查成果更新应用，动态更新省市县三级和重点行业领域安全生产风险等级“四色图”，推动各重点区域、各行业领域开展安全风险辨识评估。加强新兴领域安全风险辨识评估，健全风险辨识评估制度。

加强风险动态管控。督促企业落实风险管控责任，聚焦重大危险源和重大安全风险等实施重点管控。动态更新危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等“禁限控”目录。建立危险化学品全过程监管体系。探索跨地区、跨行业领域的安全风险跨界管控机制，推动有效实施风险避让和灾害设防。

（二）强化隐患治理

突出隐患排查治理。制定乡镇（街道）安全隐患排查指引，将安全隐患排查治理纳入基层网格化管理。探索分类细化各行业领域隐患判定标准。完善企业事故隐患内部报告奖励机制。鼓励群众举报安全隐患。推进重大事故隐患排查治理闭环信息化管理。

推动灾害综合治理。实行重大灾害风险隐患排查督办制度，常态化组织对洪涝、森林火灾、滑坡、泥石流等多灾害区域，以及高速公路、桥涵隧道等基础设施的涉灾风险隐患排查，深化复合链式成灾机理研究及应用。推动重点行业领域风险隐患排查整治融入城市更新、乡村振兴行动。

（三）强化监测预警

提升风险监测能力。大力发展风险感知、监测预警等新技术新装备，提升企业安全生产信息化、数字化水平。强化桥梁、隧道、高速公路、城镇燃气、供排水及地下综合管廊等重点部位安全运行的动态感知，加强监测信息共享。

提升预报预警能力。持续提升预报预警精准性、前瞻性。完善江西省突发事件预警信息发布平台，建立全灾种预警信息统一多平台发布机制，综合运用各类有效手段，健全强降水“631”^④、防汛抗旱“3310”^⑤等直达网格责任人的预警“叫应”及预报服务机制，提升小尺度、短历时极端灾害的临灾预警及主要江河气象水文耦合洪水预警能力。

四、着力推动应急处置专业化

（一）提升应急指挥能力

建强应急指挥部体系。以实战标准建强各级应急指挥部，持续推进应急指挥部建设规范提升，进一步强化调度指挥、会商研判、响应联动、业务保障等功能，完善指挥协调运行机制。推动全国突发事件应急指挥综合业务系统向有条件的乡镇（街道）延伸。

完善应急指挥机制。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，进一步优化科学高效、责任明确、职责清晰的灾害事故指挥处置流程。建立完善灾害事故救援现场指挥部统一指挥、专业指挥和部门应急通信联合指挥机制。统筹国防动员和应急管理体系，发挥军地联动作用。

强化应急信息报送。严格落实突发事件信息报告要求，压实各方责任。加强应急管理、公安、生态环境、交通运输、消防救援等部门信息共享和应急联动，推进应急管理与消防救援部门联合值守，不断提升信息报送质效。

（二）建强应急救援队伍

支持消防救援队伍建设。持续支持和保障国家综合性消防救援队伍、消防救援机动队伍建设。结合全省实际，划分南昌、九江、赣州、宜春、上饶、吉安、抚州7个防区，由7个机动大队驻防并常态化开展应急宣传、重点巡护、联演联训等工作。严格遵循“就近处置、快速响应”原则调派力量。

加强专业救援队伍建设。持续推进市县综合性专业抢险救援队伍建设和“一专多能”转型。推进危险化学品、矿山、工程抢险、航空救援、水域救援、地震等专业救援队伍规范化建设。推动有关部门和单位依托各自资源加强专业应急力量建设。

巩固基层救援队伍建设。稳固乡镇（街道）、村（社区）基层应急救援力量配置，加强装备配备和训练演练，推动与基层民兵队伍融合发展。

支持社会应急力量建设。扶持社会应急力量规范发展，推进应急志愿服务队伍建设。推进社会应急力量分类分级测评，编制重点社会应急力量名录。推动建立重大灾害事故社会动员机制，健全完善社会应急力量现场管理机制。

（三）强化应急物资保障

提升应急物资储备能力。科学布局应急物资储备点，加强人口密集、交通受限和突发事件易发多发乡、村级应急物资储备点建设。优化实物、协议、产能等多种储备模式。完善应急物资更新轮换、到期处置机制。研究制定基层应急物资储备指南。

强化应急物资调运能力。加强应急物资运输绿色通道建设，完善应急物资及人员运输车辆优先通行机制，鼓励应急物资前置。发挥交通物流保通保畅工作机制作用，统筹各类运力资源，推动无人机在物资投送等场景的规范化应用，提升快速投送水平。

推动应急设施改造升级。推进区域性综合救援基地、综合性实训基地建设，推进队伍营房、库房、训练场地等标准化建设和管理。推进城乡应急避难场所改造升级，优化省市县乡村五级布局。

（四）健全应急预案体系

完善预案体系。健全种类齐全、衔接有序、管理规范、面向实战的应急预案体系。系统推进省级新一轮应急预案制修订，推动低空安全应急处置预案制定，优化完善市、县级应急预案体系，编发基层应急预案简明化范本，推动基层及企事业单位应急预案制修订。

加强预案管理。统筹推进应急预案规范化。严格落实分级备案制度，持续推动部门（单位）编制完善工作手册、指挥流程图等预案配套支撑体系，常态化组织预案评估和动态更新，持续提升应急预案针对性与可操作性。

开展预案演练。健全应急预案演练管理制度，开展应急场景构建，推进多形式、全灾种、全覆盖应急演练，推进大灾巨灾链式推演。突出“无脚本”应急演练，重点强化高风险地区、高危行业及基层组织实战演练。规范演练评估流程，建立演练结果与预案修订联动机制。

五、着力推动应急管理法治化

（一）完善法规规章标准

健全法规规章。强化以《江西省突发事件应对条例》为核心的应急管理地方性法规规章框架，推动危险化学品安全管理地方立法。鼓励各设区市开展应急管理领域立法。

夯实标准支撑。聚焦应急物资装备、监测预警、风险辨识、隐患判定等领域，推动国家标准实施。依托我省特色优势领域成果，积极参与国家（行业）标准制修订工作。加强新业态安全标准研究，完善安全风险管控标准。

强化普法宣传。制定实施“九五”普法规划，常态化开展应急管理法律法规宣传解读。推进普法阵地建设，打造以案普法、普法作品征集展播、普法小分队进基层等普法品牌，不断营造尊法学法守法用法的良好氛围。

（二）提升依法治理能力

提高综合执法质效。持续深化应急管理综合行政执法改革。优化执法队伍专业结构，提升执法专业化水平。严格落实规范涉企检查有关要求，健全安全生产分类分级执法和多层级协调联动执法检查机制，分级制定重点检查事项清单，细化行政处罚裁量基准。依法采取“一案双罚”^⑥、联合惩戒、行刑衔接等措施惩处违法违规行为。健全执法监督机制，靶向纠治突出问题。

提升基层治理能力。推进将应急管理和消防安全融入基层网格治理，坚持资源、资金、力量、服务向基层倾斜，强化专职网格员能力建设。依法依规动态调整乡镇（街道）履职事项清单中应急管理领域事项和村（社区）任务清单。推动乡镇（街道）“应消融合”。探索推进行政村（社区）“多员统筹”^⑦，着力压实村级岗位责任，提升治理合力。

六、着力推动应急管理智能化

（一）推进科技强安

深化科创平台建设。推进安全生产风险监测预警与防控、航空应急救援等重点实验室建设，优化实验室运行机制，深入实施开放基金项目，促进对外合作与学术交流，全面提升应急管理科技创新支撑能力。

加强关键技术攻关。聚焦应急管理重点领域，强化系统布局，推进重大自然灾害防治、生产安全事故防控、综合应急处置救援等关键核心技术与装备研制，显著增强事故灾害风险透彻感知、智能预警、精准防控和高效处置的全链条治理能力。

加快科技成果转化。加强“政产学研用”合作，鼓励中央驻赣和省属企业带头加大安全科技投入，积极采用先进成熟工艺及设备，推动险、重、苦、累岗位机器人替代。

（二）深化智慧应急管理

建强韧性可靠的信息传输网络。推进应急指挥通信网络建设，加强易灾多灾边远乡村保底通信设备配备，确保“三断”^⑧等极端条件下通信畅通。推进安全风险感知网络建设，全面补强偏远地区、高危企业等重点部位视频监控、物联感知覆盖。

构建融合共享的数据资源体系。加强应急管理数据融合共享，汇聚公安、民政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、商务、文化和旅游、卫生健康、林业、消防救援、地震、气象、电力、市政等部门数据。完善灾害事故隐患数据库、案例库和视频库。建立数据分级分类管理制度，确保数据安全可控、规范有序使用。

推进应急管理平台的建设应用。持续完善省应急管理综合应用平台，推动平台应用向基层延伸。依托“久安”^⑨大模型建设应急管理知识库，全面提升智能问数、智能研判、智能应答等智能化响应处置能力。

（三）强化应急专业人才支撑

扩大应急专业人才供给。大力培养、引进应急管理领域科技领军人才和学术带头人。综合运用公开招录（招聘）、遴选选调、退出消防员安置等渠道，拓宽专业人才引进渠道。

强化应急专业人才科研实训。鼓励专业技术人才依托省级重点实验室，积极参与省级应急管理科研项目，开展应用创新和技术攻关。支持高校、职业院校加强应急管理学科和重点专业建设，鼓励院校与企业共建实习实训基地。

七、着力推动应急管理社会化

（一）充分发挥多元主体作用

发挥行业协会服务作用。支持安全生产、防灾减灾救灾领域行业学会、协会搭建技术交流、人才培训、信息共享平台，发挥在风险评估、隐患排查、应急演练、教育培训等方面作用。

规范中介机构服务。强化安全评价检测检验机构监督管理，推进规范服务。引导安全评价检测检验机构发挥专业优势，将执业过程中发现的问题隐患，及时向属地监管部门推送，更好发挥专业机构技术支撑作用。

完善风险分担体系。健全行业主管部门、专业服务机构、保险机构参与的安全风险分担机制。推广安全生产责任险，探索拓展增值服务，依托政策性农村住房保险探索巨灾民生保险，发挥第三方机构在风险管控、隐患治理、保险赔付等保障作用。

（二）做强安全应急产业支撑

健全产业政策。完善支持安全应急产业协同发展的配套政策措施，引导社会资本投入应急管理科技创新和应急装备产业，鼓励金融机构加大对安全应急产业重大项目、重点工程的信贷支持力度，推进科研成果转化应用。

优化产业结构。探索实施引领性应急装备工程化攻关项目，推动安全应急产品的轻量化、智能化、可组合化和高机动性发展，加大新型技术装备研发与推广。

推进产业集聚。推进定南等有条件的地区建设安全应急产业集聚区和示范园区，支持打造应急产业园、新型材料产业集群等，发挥景德镇直升机、无人机制造产业优势，推动航空应急救援等具有江西特色的安全应急产业发展。

（三）加强安全文化宣传教育

推动全民安全素质提升。巩固完善公民安全教育体系，全方位推进安全素质教育。强化“有课本”、定课时的安全培训，编写适应不同社会群体的安全知识教材、读物，扩大公共安全文化教育覆盖面和影响力，提升社会公众风险防范意识和自救互救能力。

加强安全文化宣传教育。办好安全生产月、防灾减灾日、消防日等主题活动，推进安全宣传与实践“双六进”^⑩活动。拓展小视频、文创产品等宣传渠道，不断提升“安小宣”品牌影响力，积极选树“最美应急管理工作者”，讲好江西应急管理故事。

拓宽安全知识科普场景。建立专业化的安全知识库和常态化的科普机制，发挥群团组织作用，大力普及应急法律法规、应急救护、防灾避险等知识。鼓励各地依托大数据、云计算和VR等技术，因地制宜建设安全文化主题场所。

八、实施保障

加强组织领导，坚持树立和践行正确政绩观，动态分解和调整年度工作目标，细化年度工作任务，明确责任主体，细化任务分工，分区域、分阶段、按计划推进规划实施。优化应急管理领域财政支出结构，优先保障重大应急工程项目。坚持跟踪问效，加强对规划实施情况的跟踪监测，健全规划评估指标体系，定期组织开展规划实施监测评估，确保规划各项目标任务全面落实。

①“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

②“三同时”：安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

③“一图一牌三清单”：安全风险“红橙黄蓝”四色分布图、风险告知牌以及风险管控责任清单、风险管控措施清单、应急处置措施清单。

④强降水“631”：省级6小时风险预警、设区市级3小时风险通报、县（市、区）级1小时风险叫应。

⑤防汛抗旱“3310”：水文部门依据气象部门中长期数值化降水预报，提供防汛“3个3天”及抗旱“3个10天”中长期水文情势预报。

⑥“一案双罚”：查处同一违法案件或生产安全事故时，既处罚违法生产经营单位，又处罚负有责任的个人。

⑦“多员统筹”：将分散在村（社区）的安全员、灾害信息员、气象信息员、交通劝导员、食品安全协管员、护林员、水库巡查员等岗位职责进行统筹。

⑧“三断”：断路、断网、断电。

⑨“久安”：由应急管理部牵头，联合百度等共同打造的，服务于应急管理领域的专业人工智能大模型。

⑩“双六进”：安全宣传与实践进手机、进企业、进农村、进社区、进学校（含幼儿园和托育机构）、进家庭。

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丨来源：“江西省人民政府”微信公众号
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