法治网｜北疆国际法务区以涉外法治赋能向北开放

一域联通中蒙俄 法治护航商贸兴

北疆国际法务区以涉外法治赋能向北开放

金秋染碧野，草原焕新颜。秋日的呼伦贝尔千里铺锦，长河静流、长天澄澈，牛羊散落草甸，远山含黛染韵，雄浑壮阔的北疆大地，涌动着向北开放的蓬勃生机。

地处三国交界的呼伦贝尔，似一颗镶嵌在祖国北疆的璀璨明珠，依托独特区位优势深度融入共建“一带一路”，既是中蒙俄经济走廊的重要枢纽，也是我国向北开放的前沿桥头堡。2024年11月，内蒙古首家法务区——北疆国际法务区挂牌成立，锚定“立足呼伦贝尔、辐射一区三省、服务蒙俄”定位，倾力打造一站式涉外法治服务枢纽。

近日，司法部2026年“‘一带一路’法治同行”暨涉外法治建设主题采访团踏秋而至，探访边疆涉外法治生动实践，感受多元解纷、护商安企、跨境协同的澎湃法治动能。

北疆草原绽放枫桥之花

跨境商贸往来频繁，涉外矛盾纠纷时有发生。北疆国际法务区立足边疆涉外纠纷特点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，搭建多元协同解纷体系，以柔性治理化解跨境矛盾、维系商贸纽带。

此前，呼伦贝尔仲裁委员会受理一起外籍当事人与本地企业商事合同纠纷。

“涉外纠纷叠加语言障碍与中外法律体系差异，一纸裁决虽可定分止争，却可能影响双方长期商贸合作。”呼伦贝尔仲裁委员会秘书处秘书长、北疆国际法务区办公室副主任张伟龙介绍。

依托法务区一体化处置机制，案件经前台甄别登记后，快速启动“仲裁+调解”联动解纷模式，选配通晓双语、熟稔涉外法律的调解员介入调处。

这套机制融合调解的柔性包容与仲裁的强制效力，遵循“能调则调、当裁则裁，调裁无缝衔接”原则。调解员厘清争议焦点，释明中外法律规则，疏导对立情绪，经多轮调处促成双方握手言和。

“办理涉外案件，法理情理须兼顾，柔性调解更有利于维系长期合作关系。”张伟龙表示，法务区秉持“法为上、调为先，和为贵、让为贤”理念，平等保护中外当事人合法权益，在化解多起跨境、涉侨纠纷中传递法治温度。

一名德国籍游客在呼伦贝尔草原景区游玩时遭遇交通事故受伤，双方就赔偿金额争议较大。情急之下，家属赴北疆国际法务区寻求法律救济。

“涉侨非诉纠纷调处工作站第一时间接案，组建多部门专班，兼顾法律准则与人文关怀，多次沟通疏导，促成涉事旅游公司一次性足额赔付并完成司法确认。”北疆国际法务区主任孙德志介绍。

案件办结后，当事人专程送来锦旗，点赞边疆高效温情的法律服务。

蒙古国归侨与外籍配偶的复杂家事纠纷，同样考验跨境解纷智慧。

“法务区激活‘警调对接’联动机制，联动民警、网格员、涉外调解员协同调处，研判跨境家事案件法律适用难点，对照两国法律规定拟定财产处置与居住安置方案，成功将矛盾化解于诉前，免去当事人跨国诉讼的奔波之苦。”孙德志说。

近年来，立足边疆治理实际，北疆国际法务区持续优化解纷体系，打造“仲裁+调解”“警调对接”“涉侨联动”特色治理模式，构建“前台统一受理、后台分类流转、限时办结反馈”的闭环运行体系，就地吸附、实质化解涉外、涉侨矛盾纠纷，让新时代“枫桥经验”在北疆草原落地生根、开花结果。

只进一扇门就能办成事

口岸通则商贸兴，法治强则产业旺。满洲里、阿日哈沙特等陆路口岸商旅不息、货通八方，上千家外贸、物流企业扎根呼伦贝尔，经营蒙俄市场。但跨境法律规则差异、履约风险难预判、跨境维权成本高等问题，曾影响外贸提质发展。

治隐患于萌芽，防风险于未发。北疆国际法务区坚持“预防为先、服务前置、全程护航”，常态化深入外贸企业开展法治宣讲、合规体检、精准问诊，将风险防控嵌入企业经营全链条。联合20家律所编制《企业全生命周期法律服务手册》，推出28项法律服务产品，累计为861家企业出具法治体检报告，提出风险整改建议845条，从源头筑牢企业跨境经营法治防线。

前置法治服务，持续提振跨境企业发展信心。呼伦贝尔山东商会会长刘冰介绍，有了前置法治护航，商会百余家赴蒙俄经营企业，近年来未发生重大涉外法律纠纷。

主营二手车出口业务的内蒙古锋范国际贸易有限公司，曾受合同不规范、回款难、汇率波动等困扰。总经理肖颂深有感触地说，“得益于法务区的专业指导，我们完善中蒙、中俄双语标准化合同，明确中文文本优先效力，推行人民币全额预收货款模式，破解跨境回款难题，经营风险显著下降。”

普惠法治红利同样润泽中小企业。呼伦贝尔市蒙力农牧业机械制造有限公司副总经理蒋红坦言，中小企业普遍缺少专职法务，海外经营风险难以预判。法务区全链条法治保障，为企业开拓海外市场吃下“定心丸”。

“跨境运输纠纷多发，车辆故障、货损、道路事故都易引发争端。”张伟龙介绍，法务区指导企业优化跨境合同争议条款，优先约定本地仲裁；打通京蒙法治协作通道，联动北京仲裁团队，依托“智慧仲裁”平台，实现涉外案件线上立案、线上庭审、线上办结，有效压缩企业维权的时间、人力与经济成本。

如今，越来越多跨境企业将争议解决地选在呼伦贝尔，实现跨境纠纷就近化解、成本可控、保障更有力。

图为北疆国际法务区办事大厅。

目前，北疆国际法务区已集聚仲裁、调解、公证、涉外律师等全链条法治资源，真正实现企业群众“只进一扇门，办成所有事”。

“依托‘1+38+N’非诉讼纠纷化解模式，以法务区总站为核心，联动法院、检察院、公安、海关、外事等多部门，布设38个行业专业纠纷化解分站，累计化解跨境矛盾纠纷超千件，涉及金额10亿余元，以集约高效的法治服务护航边疆商贸蓬勃发展。”孙德志说。

跨境纠纷贡献“中国方案”

自海拉尔向西前行，辽阔草原一路铺展，绵延至中蒙边境口岸。国门之畔商贾辐辏，跨境商贸往来不绝。呼伦贝尔打破地域壁垒、整合优质资源、拓宽服务半径，构建“法务区+片区服务中心+境外分支机构”立体化涉外法治服务体系，将法律服务延伸至边境一线、商贸前沿。

“为精准适配口岸小额商事、跨境劳务纠纷快速处置需求，创新打造‘蒙古包仲裁庭’，把仲裁阵地前移至阿日哈沙特等边境口岸，在国门之下、草原之畔就地化解简易跨境纠纷，大幅降低边境小微经营主体维权成本，让法治服务贴近口岸、惠及民生。”呼伦贝尔市司法局副局长邵彦辉介绍。

今年5月底，北疆国际法务区涉外服务核心站入驻中国（内蒙古）自由贸易试验区满洲里片区政务大厅，搭建中蒙俄商事仲裁、纠纷调解、法律查明特色平台，深化与蒙俄法律服务机构的常态化、深层次合作，夯实跨境法治合作根基。

邵彦辉介绍，法务区主动拓展跨域协作，对接国内优质法治资源，与上海浦东联合法律服务调解中心共建“北疆国际法务区长三角仲裁与调解中心”，汇聚长三角、东北法务力量，搭建北上广深跨区域法治服务网络，实现信息互通、资源共享、协同办案，已联合处置跨境案件20余起，涉外纠纷处置质效持续提升。

人才是法治发展的核心支撑。针对边疆涉外法治人才短板，法务区坚持引育并举、双向赋能，今年引进涉外法治骨干40余名、高端法律人才30余名，选派20余人次赴域外交流学习，搭建涉外法治人才库与专家库，补齐北疆涉外人才短板。

图为北疆国际法务区工作人员在研讨涉外案件。

聚焦海外侨胞、境外中资企业权益保障，法务区常态化开展法律风险排查、监测评估、预警处置，全方位筑牢跨境法治屏障。

当前，法务区全面启动“法治赋能开放 服务提质增效”专项行动，围绕资源整合、院校共建、跨域联动、服务升级四大核心方向精准发力，推动法务区建设向品牌化、国际化、精细化迈进。

以效率提效能、以公正护权益、以服务促开放，北疆国际法务区持续探索适配中蒙俄跨境争议解决路径，打造可复制、可推广的跨境商事争议解决“中国方案”。

“下一步，法务区将持续放大平台优势，优化一站式法治闭环服务，完善中蒙俄纠纷协同解决机制，夯实基层法律服务根基，深化与长三角、珠三角等地法治协作，擦亮内蒙古向北开放的法治名片，以高质量涉外法治赋能中蒙俄经济走廊建设，为共建‘一带一路’贡献北疆法治力量。”邵彦辉说。

文章来源 | 法治网

记者 | 赵颖

编辑丨徐千惠