以职业标准体系统领技能人才评价活动

近日，《技能人才评价条例》（以下简称《条例》）公开征求意见，这是国家技能人才评价制度改革持续深化的必然要求，标志着我国技能人才评价法治化建设迈出了坚实步伐，对加强职业培训、锻造高素质技能人才队伍、夯实产业发展根基、推动经济社会高质量发展具有重要意义。

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《条例》制定的重要意义

技能人才评价法治化建设的重要成果。1994年颁布的劳动法第六十九条明确规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定”。2018年劳动法作出修改，将“由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定”修改为“由经备案的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定”。30余年来，我国技能人才评价制度改革不断推进，职业技能等级制度逐步建立。研究制定《条例》，把技能人才评价标准、机构管理、考务规范和监管措施等改革成果制度化，标志着技能人才评价法治化建设迈出了坚实步伐。

技能人才评价制度改革的里程碑。2007年以来，伴随着清理规范各类职业资格相关活动的进行，国家分七批取消434项部门设置的职业资格许可认定事项，建立了职业资格目录清单管理制度。2022年，《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见（试行）》的出台，标志着现行“新八级工”制度正式确立，技能人才评价工作进入新阶段。研究制定《条例》，将职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等改革实践成果统一以法规形式制度化、体系化，在技能人才评价史上具有里程碑意义。

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以职业标准体系统领技能人才评价活动是《条例》的亮点

《条例》最大亮点是以职业标准体系为统领，全口径纳入、分类规范各种技能人才评价活动，改变了过去“重结果、轻过程”“重项目、机构和证书，轻标准、内容和质量”的评价和监管机制。

职业标准体系的基础和载体动态更新。《条例》规定，开展技能人才评价，应以国家职业分类为基础。国家根据经济社会发展和职业发展规律，确定职业分类，构建适应我国国情的现代职业体系。人社部会同有关部门编制国家职业分类大典，根据产业转型升级需求和职业发展趋势，动态更新职业分类信息，健全完善新职业信息发布制度。这有利于职业标准体系更及时地反映现实需求，更有效地统领技能人才评价活动，并与培养、使用、考核、激励相衔接，助力实现高质量充分就业。

职业标准体系的适用体现规范性和灵活性。《条例》规定，国家建立由国家职业标准、行业评价规范、企业评价规范和专项职业能力考核规范构成的职业标准体系。不同类型标准的制定主体、适用范围不同，职业标准体系统领下的技能人才评价活动既体现着规范性，也具有灵活性。一方面，国家职业标准由人社部单独或会同行业主管部门制定，行业评价规范由全国性行业协会商会、学会或省级行业主管部门及省级行业协会商会、学会制定，专项职业能力考核规范由省级人社部门组织制定。上述三种标准制定审核主体权威性高，从源头上保证了技能人才评价活动的规范性，有利于解决评价证书“含金量不足”的问题。另一方面，企业可以结合企业工种（岗位）特殊要求，对国家职业标准有关内容进行适当调整，制定企业评价规范，原则上不低于国家职业标准要求。尚未颁布国家职业标准的，企业可以根据自身生产经营需要，按照规定自主开发制定企业评价规范。

同时，国家鼓励支持行业协会商会、学会、企业和院校（含技工学校）等根据现代产业发展需要，积极参与不同类型标准的开发研究，并将成熟的行业评价规范、企业评价规范经评估论证后，作为国家职业标准颁布实施。这确保了职业标准体系的灵活性，能够更好反映产业转型升级需求，更好应对人工智能等数字技术、养老服务等人民生活需要对劳动者技术技能提升提出的新要求。

职业标准体系统领全口径评价活动。《条例》不仅聚焦规范职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等政府指导下的评价工作，而且着眼于构建全口径规范技能人才评价活动的法规制度，将所有技能人才评价活动纳入法规框架监督管理，更好提高评价质量和证书含金量。过去技能人才评价活动中出现的职业资格评价“考试太乱，证书太滥”，职业技能等级认定“质量参差不齐、社会认可度不高”，其他评价活动“监管不足”等问题将得到全面、系统、有效治理。

职业标准体系贯穿评价活动全过程。《条例》将职业标准体系作为技能人才评价活动的基本依据，第二章专章规定评价标准，第四章明确规定，在命题管理、考评管理、质量管理中严格执行国家职业标准、行业评价规范、企业评价规范和专项职业能力考核规范，将其列为评价机构应当遵守的义务，并在第六章法律责任中对违反上述规定的情形设立了没收违法所得、罚款、责令暂停相关评价活动直至吊销营业执照或者登记证书等法律责任。此外，《条例》还将标准作为提高评价结果流通性和社会认可度的重要支撑，将职业标准体系贯穿评价实施、监督管理、法律责任全过程。

职业技能等级认定机构分类管理。国家对企业事业单位、社会组织开展职业技能等级认定实行备案管理。企业事业单位、社会组织开展职业技能等级认定的，应当向所在地省级以上人力资源社会保障行政部门备案。经备案的机构及其评价职业（工种）信息在人社部有关网站公示，社会评价机构在备案的职业（工种）范围内面向劳动者开展职业技能等级认定，企业面向本单位职工自主确定职业（工种）范围、自主设置岗位等级、自主开发制定岗位规范、自主运用评价方式开展技能人才职业技能等级认定。既保证了面向广大劳动者的职业技能等级认定得到政府有效监管，又能激发用人单位面向本单位职工自主评价的积极性。

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以职业标准体系统领技能人才评价活动的现实意义

提高培训评价质量。《条例》将职业标准体系明确为国家职业标准、行业评价规范、企业评价规范、专项职业能力考核规范等多种类型，各类标准制定主体、适用范围虽有不同，但均按照统一规范的编制规则与技术要求编写，为技能人才培训评价提供科学规范的依据。同时，《条例》明确了监督约束机制，对未按照职业标准开展评价设置相应惩戒措施，倒逼评价主体依法履职，从源头遏制评价宽松、证书“注水”等问题，有利于持续夯实技能人才培训评价的质量根基。

缓解结构性就业矛盾压力。《条例》完善了职业标准体系，鼓励支持各类主体积极参与国家职业标准等的开发研究，允许将成熟的行业评价规范、企业评价规范上升为国家职业标准，这有利于确保标准内容贴合产业发展实际，紧跟产业迭代、岗位需求变化，有效破解职业标准体系与产业发展脱节的问题。在此基础上，依托贴合产业实际的职业标准体系开展技能人才培养评价，能够精准把握岗位能力需求，使技能人才的技术技能供给与产业用人需求有效对接，缓解结构性就业矛盾压力。

引领产业转型升级。动态更新的职业分类体系，兼具规范性和灵活性的职业标准体系，能够引领人才评价活动贴合产业发展实际，倒逼人才培养紧密结合产业发展趋势，为产业发展锻造高素质技能人才队伍，而高素质的人才队伍将进一步引领产业转型升级。（范巍，中国人事科学研究院研究员）

本期编辑：张子璇