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资讯 《历史文化名城（镇、村）与历史建筑保护传承“十五五”规划》是我国首次在城乡历史文化保护传承领域制定的五年规划，也是承续《文化遗产保护传承“十五五”规划》、由住房城乡建设部主导的保护实践规划。该规划明确了“十五五”时期的主要目标，确定了总体要求和重点任务，地方人民政府应当在城乡建设和城市更新行动中全面加强历史文化保护，积极推动历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。
强化保护传承规划的实施保障
历史文化名城是国家和地方历史文化记忆的宝库，是中华文明连续性、创新性、统一性、包容性、和平性的见证。历史文化见证的丧失，会直接影响城乡环境品质及当地社区生活环境，导致社会凝聚力消解、身份认同缺失、可持续文化旅游的资源损失。
地方人民政府应当认识到城乡遗产保护与地区社会经济发展之间极其重要的关系，在地方层面需要建立战略性和参与式保护传承的未来愿景。将城乡文化遗产保护传承纳入建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的总目标。
需要做好历史文化名城整体保护，加强对未列入历史文化名城的，历史上的都城、府城、州城、县城等古城整体性、系统性保护。保护与管理建成遗产场所和历史地段的责任与义务，与我们保护重要文化遗产的责任同等重要。在地方各级人民政府积极推进的文化遗产保护传承规划进程中，需要全面落实有效且具有针对性的实施举措，为更好地保护文化遗产而采取负责任的行动。
加强历史城区、街区、村镇整体保护和活态传承，建立以居民为主体的保护实施机制，是推动城乡文化遗产保护传承的重要抓手。在城市空间规划治理过程中应当加强城乡建成遗产保护，在城市更新和社区营造实践中，积极保护传承身边的文化遗产，关心日常生活环境中微不足道的历史地段和景观，“在城乡建设中彰显城市精神和乡村文明，让广大人民群众在日用而不觉中接受文化熏陶。”
完善法规标准体系建设
地方政府需要加大建成遗产保护力度，加大在城乡建成环境保护规划中的治理投入。尽快将各种类型建成遗产的保护管理纳入历史文化保护传承体系之中，根据遗产价值、风貌特征和空间类别，制定保护策略和具体修缮措施，积极有序开展各类建筑遗产的活化利用工作。
推动完善历史文化保护传承法律法规体系，地方政府可以遵循中央和国家相关保护政策文件，在已有名城、街区、村落保护法规的基础上，拓展保护对象类型，完善保护传承体系，确立适合本地特色的保护管理制度机制。
以全面提升历史文化街区、历史地段的安全韧性水平为目标，在技术标准体系建设方面，应将文化遗产保护利用置于更加可持续、包容性、韧性城乡环境营造的核心，在绿色低碳技术标准中增加文化和文化遗产相关要素，并纳入相关技术监测体系。积极推进历史文化街区和历史建筑特殊的消防技术手段在城市更新、建筑修缮工程实践中落地，在有条件的历史聚落、传统镇村，可以恢复、完善传统营造治理体系。
促进人才培养与工匠培育
作为历史的见证，建成遗产的文化价值主要基于其真实性和完整性，重建一个完全消失的遗产地或者某个部分并不是真正的文化遗产保护。传统建筑学和城市规划教育需要从建造技术转向修缮工程，从新区规划设计转向老城区、建成环境改善、品质提升相关技术方法。
高等教育除了教科书中“空间”的问题外，还要关注复杂的社会、文化的多样性，通过对城市历史文化本质特征的认识和解读，拓展城乡文化遗产保护设计能力。文化遗产保护培训项目必须超越课堂，延伸到历史村镇和社区，遗产在生活和社区空间方面构建了“扩展”的教育体系，增强了凝聚力和归属感。在开展多元保护实践过程中，加强对城乡建设系统领导干部和基层社区干部的培训，增强文化遗产保护意识和保护责任。
城乡建筑遗产保护离不开工程技术、文化与管理层面的综合协调和统筹协同。需要保护传承传统建造文化和营建智慧，挖掘梳理传统营建智慧和营建技艺，弘扬和传承传统建筑文化。研究和开发符合不同结构类型的专门修缮工程技术，注重保存有代表性的历史肌理和材料特征。
盘活老旧建筑，既能守护历史文脉，也能构筑绿色宜居的建成环境。老旧建筑改造可大幅降低环境损耗，实现可持续建造的理念。重复使用原有建材与设施，可以有效地减少建筑垃圾。老旧建筑留存的优质建材可融入全新设计，降低新材料开采消耗。搭配现代技术改造后，能效水平得以提升，整体能耗随之下降。
多元融资和共同参与
建成遗产保护管理，需要保存其历史文化特征，历史肌理和风貌保护首先要保留其建筑空间和物质材料特征，包括考虑资金投入和技术条件的创造性设计，必须在保护利用和改建中予以特别关注，将社区记忆和文化身份问题置于每个经济和社会规划的基础之上。
历史环境保护提升工程效益，应纳入更广泛的经济和发展进程通盘考虑，关注社会经济、知识、创造力和整体生活质量的提升。
通过技术、公民和社区参与、物质环境改造、新的使用方式和活动的创新组合，发展独特能力，从而发挥自身独特潜力。灵活的实施方法、多样化的解决方案以及项目中共同开发和测试的多种场景，使其能够通过创新、创业和数字技术来利用本地文化潜力。
需要激发社会和市场主体参与活力，调动人民群众参与城市治理的积极性、主动性、创造性，形成多方参与、协同高效保护管理机制。有居民生活的传统社区，应当保持并提升社区的宜居性和空间活力。鼓励居民通过“投工投劳”等方式，参与社区环境整治、服务设施修缮等小微项目建设。
积极推动传统村落和乡土建筑的活化利用，通过升级既有建筑并确保新建筑既有吸引力又与现有环境融为一体，可以提高历史村镇的文化魅力，促进乡村振兴，让更多保护成果造福广大人民群众。
作者系住房城乡建设部科学技术委员会历史文化保护与传承专业委员会委员，同济大学建筑与城市规划学院教授
编辑：姜雪
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