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资讯 “铁军风采”栏目上新啦，近期将持续聚焦全国生态环境执法实战大练兵，围绕智慧监管体系建设、非现场执法应用、执法监管方式创新、精准助企帮扶等方向，持续分享各地创新举措与实战经验。本期，我们与大家分享来自山东的实践。
连续五年斩获全国生态环境保护执法实战大练兵最高荣誉，助力深入打好污染防治攻坚战考核实现“五连优”——山东以两项“五连”硬核成绩为标志，构建起“全域智能感知、全程智慧监管、全链执法质控、全面塑造队伍”的“四全”智慧执法体系，走出了一条以高质量执法支撑高水平保护、服务高质量发展的道路。
全域智能感知，全程智慧监管
近年来，山东省把数据整合作为智慧执法的基础支撑，构建起覆盖省市县乡的监管网络。
布设“千里眼”。全省布设近2万个环境质量监测点位，7600多家重点排污单位全部安装自动监控系统，1.5万余家企业纳入用电监管。
构建“立体网”。通过卫星遥感全域扫描、高空瞭望实时值守、无人机重点区域常态巡飞、地面走航精准溯源，山东省实现了空天地监管“一体化”；上线“美丽山东”数字平台，整合410多亿条环境数据，形成了全域集成、互联互通的数据“一幅图”。
打造“智慧大脑”。聚焦监测数据造假、固危废非法倾倒处置等10类重点场景，山东省搭建了48种问题模型，动态更新300余条识别规则，对隐形违法、恶意造假行为精准画像。依托水质指纹、异常编码识别等前沿技术，对预警线索精准溯源、高效打击。“十四五”以来，山东省已利用数智化手段排查发现各类问题2万余个，查办涉刑案件930余件。
各地围绕智慧执法开展了系列有益探索。济南市依托智慧生态黄河平台及“天地空”立体监测网络，建立非现场执法体系，2025年非现场执法占比达46.5%，同比提升4.8个百分点，全年无人机巡飞1001架次、发现并解决问题531个；青岛市打造“1+1+1+N”生态环境智治体系，整合17个数据平台，为全市3.7万家污染源建立“一户一档”数字画像，实现异常数据自动识别、智能预警、线索闭环推送；淄博市“靶向锁定”高值区、冒泡点，2025年，制定溯源检查方案32个，发现并整改问题554个。
全链执法质控，全面塑强队伍
山东省把智慧管控作为规范执法的有力抓手，进一步提升执法规范化水平。执法前，严格按计划报备，线上统一发起，任务自动编号，一码跟踪到底。执法中，现场检查、调查取证、行政处罚全过程线上记实，杜绝“体外循环”。配套开发行政处罚自动裁量计算器，输入违法类型、情节及造成后果等信息后，可自动计算建议处罚金额。执法后，围绕30余项风险点，智能排查、及时纠偏。2025年以来，山东智能评查案卷344份，督促整改各类问题218个。
队伍建设是智慧转型的根本保障。山东先后出台非现场执法等配套制度26项，144家单位达到规范化建设标准。协调省财政资金4700万元，为市县配置执法用车287辆、执法装备2000余台（套）。建成17个数智化实战实训基地，培育“十百千”数智执法领军人才600余名。“十四五”以来，山东省生态环境执法队伍中，累计109个集体、292名个人获省级记功嘉奖。
地方层面，枣庄市构建“市级统筹、县区主战、镇街协同”三级执法体系。规范20余项工作制度，制定18个行业检查要点。常态化开展执法培训，20余人在全国、全省比武竞赛中斩获奖项。潍坊市转变传统“人海战术”式检查模式，通过“线上研判+线下突击”，实现对重点排污单位的全天候、全方位、无死角监管。济宁市创新“线上数据分析+线下精准核查”两线执法模式，形成了“线索收集—数据赋能—现场查实—行刑衔接—典型警示”全闭环执法机制。
谋定“十五五”，提升执法质效
2026年是“十五五”开局之年。山东省生态环境执法战线坚持依法、精准、科学、规范执法，以高质效执法更好统筹高水平保护和高质量发展。
以精准执法推动环境质量改善。把“精准”二字贯穿执法全过程，做到时间与目标精准，对象与区位精准，整改与提升精准。根据大气污染治理工作特点，坚持靠前防控。建立“一企一档”风险画像，优先投放执法力量，重点打击氨逃逸、超标排放、在线监测数据弄虚作假、治污设施不正常运行等违法违规行为，督促合规达标排放。对督察反馈和执法发现的突出问题，实行“清单+台账”管理，整改一个、销号一个，确保问题不反弹、减排见实效。
以规范执法护航高质量发展。坚持和恪守法治原则，依法该严则严，当宽则宽。对偷排偷放、弄虚作假、屡查屡犯等恶意环境违法行为，用足按日计罚、查封扣押、限产停产乃至移送司法等手段，提高违法成本，守住法治底线。对首次、轻微违法行为，在法定条件和裁量幅度之内，依法免罚轻罚，以责令整改、教育指导为主，给予企业容错纠错空间。强化事前指导，变“事后管”为“事前防”，开展“送法入企”，帮助企业排查环境隐患，支持企业绿色转型。
以科学执法提升监管效能。全面强化新技术、新手段应用，加速推动执法由“人海战术”向“智慧监管”转型，实现“让信息多跑路，执法人员少跑腿”。深化非现场执法监管，充分用好高值区管理和污染源远程监督帮扶两项工作机制，完善生态环境人工智能辅助执法，依托环境绩效评级、正面清单管理、信用评价等措施，科学、动态地判定和划分企业环境风险等级，通过“守信激励、失信严管”，让守法者得实惠、违法者受惩戒。
“十五五”时期，山东省将以过硬素质打造执法铁军品牌，提升精准发现问题和有效查处案件能力，以高质量执法支撑美丽中国先行区建设。
供稿 | 生态环境部生态环境执法局
编辑 | 张倩
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