中国组织人事报｜铸牢“根”与“魂” 当好顶梁柱——全国国有企业党的建设工作综述

铸牢“根”与“魂” 当好顶梁柱
——全国国有企业党的建设工作综述

十年，在历史长河中不过一瞬；十年，在国有企业发展进程中却重若千钧。

2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话，深刻回答了加强国有企业党的建设一系列重大理论和实践问题，为新时代坚持党对国有企业的全面领导、做强做优做大国有企业指明了方向、提供了根本遵循。

壹引其纲，万目皆张。

中央组织部、国务院国资委党委多次召开座谈会，深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，对全面提高国有企业党的建设质量、以高质量党建引领保障企业高质量发展作出部署。

广大国有企业旗帜鲜明讲政治、理直气壮抓党建，党的领导、党的建设发生全方位、深层次重大变化，国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力全面提升，成为服务国家重大战略、保障经济平稳运行、推进中国式现代化建设的中流砥柱。

坚持和加强党的全面领导
扛起“国家队”的使命担当

单列时速453公里、相对交会时速896公里——今年10月，被誉为“全球最快高铁”的CR450动车组圆满完成运用考核，向正式商业运营迈出关键一步。

“始终把高举旗帜、走在前列、步调一致体现在试验现场！”回顾这一路的科技攻关历程，中国铁路科技和信息化部党支部书记、主任张大勇感慨不已。

近年来，中国铁路不折不扣落实习近平总书记对铁路工作的重要指示批示精神，健全“第一议题”制度，构建覆盖集团、机关部门、所属单位三个层面的工作链条，带动所属单位党组织上下贯通、一体抓好落实，让中国高铁持续领跑世界。

习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。

10年来，各地各国有企业以党的政治建设为统领，坚持和加强党对国有企业的全面领导，闻令而动、听党指挥，把“两个维护”体现在行动上，落实到发展中。

落实党中央决策部署，是国有企业政治建设的首要任务。广大国有企业普遍建立习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署落实机制，严格执行“第一议题”制度，把贯彻落实情况纳入民主生活会对照检查、领导班子和领导人员综合考评、党建责任制考核，形成学习领会、贯彻执行、督导反馈、整改提升的工作闭环，推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署在国有企业落地生根。

针对一段时间金融领域不少单位贯彻党中央决策部署不力、落实党的领导弱化虚化的问题，党中央、国务院深化党和国家机构改革，组建中央金融委员会及相关机构，推动地方完善金融管理体制，党对金融工作的领导实现系统性重塑。各金融监管部门和国有金融企业深入开展“金融工作政治性、人民性”系列活动，凝聚起走好中国特色金融发展之路的政治自觉。

巡视巡察不留死角，“政治体检”动真碰硬。党中央对中管金融企业、中管企业开展全覆盖巡视，强化整改落实，解决一批损害党的领导、危害国企发展的顽瘴痼疾；国务院国资委党委、各地区党委对国有企业全覆盖巡视巡察，纠正政治偏差、压实政治责任。

如今，“习近平总书记有号令、党中央有部署、国有企业见行动”，已经成为国有企业上下的共识。

理论上越清醒，政治上越坚定。各地各国有企业坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，集中教育与日常教育同向发力，分层分类开展学习培训，推动党的创新理论进企业、进车间、进班组、进头脑，引导党员干部补足精神之钙，扛起“国家队”的使命担当。

在广州举行的2026移动网络大会现场，中国移动“新动力量”宣讲员把党的创新理论融入数智场景，让理论学习可感可触、入脑入心；在北京首钢冷轧薄板车间，劳模工匠围绕焊接技术攻坚克难等故事，把党的创新理论送到生产工位旁；在晋江经验馆，福建医药集团党员在史料影像与场景复原中沉浸式研学“晋江经验”，感悟真理力量……

知之愈明，行之愈笃。党的创新理论这把“金钥匙”打开了国有企业改革发展的“千把锁”。中国大唐以正确政绩观推动解决历史遗留问题，停滞十余年的阜新煤制气等项目复工复产；中国宝武运用系统思维破解联合重组与产能化解难题，实现从“老大”向“强大”的转变。

根扎得深，树才长得高；魂铸得牢，路才走得远。10年来，从油气煤电稳定供应到“一带一路”铺展壮美画卷，从抗疫抢险的生死时速到脱贫攻坚、乡村振兴的久久为功，广大国有企业始终冲锋在前，主动融入和服务党和国家大局，成为党和国家最可信赖的依靠力量。

落实“两个一以贯之”
中国特色现代企业制度更加成熟

一次党委专题会审慎把关，避免了近2.8亿元潜在损失；一次多维研判、优中选优，让基金精准投向国家重大战略急需领域，相关项目预计收益超25亿元……

在中国诚通，党委把关嵌入基金投资决策全流程，构建起四级把关架构，推动政治把关、战略把关、合规把关贯穿项目立项、尽职调查、投资决策各环节，国家级基金服务国家战略、推动产业升级的作用更加凸显。

习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。

10年来，各地各国有企业深入落实“两个一以贯之”，为现代公司治理提供了“中国方案”，推动中国特色现代企业制度更加成熟。

在制度安排上，明责定位，筑牢中国特色现代企业制度根基。

修订公司法，印发《关于完善中国特色现代企业制度的意见》《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》等，明确国有企业党组织的法定地位，搭建起“四梁八柱”。各类国有企业全面落实“党建入章”，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。江苏省委金融工委对国有金融企业党建实行归口管理，推动党的领导融入公司治理各环节，在防范金融风险、服务实体经济中发挥作用；重庆市国资委出台22项改革举措，把党的领导落实到市属国企治理全链条。

在领导体制上，贯通融合，“双向进入、交叉任职”领导体制不断完善。

各地各国有企业推动符合条件的党组织班子成员进入董事会、经理层，董事会、经理层中符合条件的党员依照规定和程序进入党委（党组）。国有企业董事会制度基本建立，深化国有企业监事会改革，治理结构进一步优化。浙江构建闭环责任链条，围绕守好“红色根脉”、挖掘红色资源，推动国有企业整体建强，高质量发展指标持续走在前列。

在决策运行上，规范衔接，促进各治理主体协调运转。

国有企业普遍明确和完善党委（党组）、董事会、经理层等治理主体的权责边界和议事规则，细化完善“三重一大”事项决策程序，动态优化党组织前置研究事项清单，权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制进一步完善。南方电网以“清单+机制”厘清治理主体权责，以“治理+管理”规范法人层级行权，以“范本+指引”指导治理规则落地，推动党的领导贯穿各环节、触达最基层。

规矩立起来，班子配起来，运转活起来。10年来，国有企业党的领导更加坚强有力，党委（党组）把方向、管大局、保落实的领导作用持续增强，党的领导制度优势源源不断转化为企业治理效能，中国特色社会主义制度自信充分彰显。

优化选育管用
兴企骨干培优建强

“政治能力是第一位的能力”“坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本”……在中管金融企业、中管企业新任董事长、总经理（行长）、专职副书记提升政治能力专题培训班上，学员深学细悟，推动高质量发展的信念更加坚定。

习近平总书记指出，国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。

10年来，各地各国有企业将“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的“20字”要求，落实到选育管用各环节，为打造世界一流企业、赢得国际竞争提供有力保障。

制度“立柱架梁”，夯实队伍建设根基。《中管金融企业领导人员管理规定》《中央企业领导人员管理规定》《国有企业领导人员廉洁从业规定》等主干性法规相继出台，国企领导人员队伍建设有章可循。

对党忠诚是对国有企业领导人员的第一要求。各地各国有企业做深做实政治素质考察，聚焦企业改革发展和核心主业，优化领导班子功能结构，用人导向更加鲜明。

中国海油党组出台政治素质考察实施办法，细化考察内容、开展正反向测评；三峡集团党组印发干部政治素质行为清单，将政治标准贯穿干部选任全过程……

中央组织部持续开展中管金融企业领导班子和领导人员综合考核评价，会同国务院国资委党委开展中央企业领导班子和领导人员综合考核评价，对政治上不合格、不在状态、不适应的领导人员及时调整。与此同时，各地各国有企业用好考核指挥棒，推动干部能上能下，树立起鲜明用人导向。

“人才自古要养成，放使干霄战风雨。”各地各国有企业推动干部在吃劲岗位、关键岗位历练，促进能力素质不断提升。

叩开群众家门，深入企业车间，走进牧区帐篷……中国人寿自2025年启动年轻干部“关键小事”调研攻关活动以来，1.3万余名青年下沉一线，形成3200余篇调研成果，持续优化保险服务供给，更好满足广大群众多元保障需求。中国华能“十四五”时期党组调整干部近一半实现交流任职，一批干部在陇东能源基地、石岛湾高温气冷堆、昌江核电二期等项目一线成长。

既要从严管理，又要关心爱护。中核集团出台激励干部担当作为实施意见，弘扬企业家精神，搭建统一荣誉体系，持续激发干事活力，推动“华龙一号”、高温气冷堆等一批核电重器相继落地。从落实“三个区分开来”，到加强日常谈心谈话，各地各国有企业把组织关怀落到实处，在重大项目、攻坚一线，“开局就是决战、起步就是冲刺”“困难面前有我们，我们面前没困难”的奋进口号时时回响。

建强执政骨干队伍，还要盘活人才这盘大棋。中国航发以“战略科学家突破工程”实战育人；中国中车实施技能人才培养专项行动；福建实施国企“英才计划”培养经营管理、科技、技能人才……各地各国有企业不断健全人才发展机制，促进大批科技领军人才和“大国工匠”竞相涌现，为国企发展注入强劲动能。

大抓基层基础
战斗堡垒全面过硬

海拔4000多米的雪域高原上，中铁十九局玉龙铜矿项目部开讲“高原党课”；河西走廊东段，甘肃金川集团推行党员“揭榜挂帅”机制，累计完成技术攻关800余项。工程建到哪里，党组织就覆盖到哪里，战斗堡垒作用就发挥到哪里。

习近平总书记指出，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。

10年来，各地各国有企业坚持“党的一切工作到支部”，一手抓组织体系覆盖，一手抓队伍作用发挥，基层党组织的政治功能和组织功能明显增强。

组织建在一线，体系一贯到底。

《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》制定印发，对国有企业基层组织建设作出全面规范。各地各国有企业适应产权关系、组织结构、经营模式变化，规范和优化党组织设置，把党支部建在车间班组、经营网点、工程项目、远洋船队。中国远洋海运发扬“支部建在船上”的传统，把远航船舶建成“浮动国土”上的坚强堡垒；航空工业沈飞在型号研制一线成立临时党组织，把分散在各参研单位的党员骨干拧成一股绳，汇聚型号攻坚的强大合力。

针对应建未建、不按期换届等问题，中央企业连续5年开展基层党组织建设专项行动，中管金融单位开展基层党组织建设质量提升三年行动，一年接着一年抓，一项一项盯着改。混合所有制企业党建同步破题，中央制定加强中央企业出资的混合所有制企业党的建设工作的指导意见。上下贯通、执行有力的组织体系越来越严密。

党员冲在一线，堡垒强在一线。

党员队伍结构持续优化。各地各国有企业坚持控总量、提质量、优结构，把生产一线班组长、技术能手、青年工人中的先进分子及时发展入党。山东省港口集团扎实推进党员“双培养”工程，注重在产业工人、青年人才中发展党员，累计发展党员3290名。“党员不只是身份，更要在急难之时挺身而出，扛起那份责任。”2024年10月入党的青岛港轮胎吊一班班长王庆涛深有体会。

作用发挥的平台载体更加丰富。厦门航空公司聚焦民航安全核心技术，成立党员突击队，自主研发“天枢”系统，牵头编写首个服务类国家标准，获评“中国质量奖”；国家电网四川电力连心桥共产党员服务队常年上门排查用电隐患，把光明与温暖送进千家万户。

考核评价的导向更加鲜明。保利集团自主开发智慧党建平台，为基层单位党建工作精准画像，重点评估党建工作在推动改革、破解难题、促进发展中的实际成效；中国广核集团把党建融入科技创新、项目建设、生产经营，让组织优势转化为发展动能。

从“有形覆盖”到“有效覆盖”，变化发生在每一个支部。一个个堡垒筑牢了，一面面旗帜亮出来了，党的建设的“根”和“魂”深深扎进国有企业的土壤里。

正风肃纪反腐
政治生态向好向优

“虽然不是真实的庭审，但听到被告人忏悔、法官宣判时，内心受到的震撼很真切。”今年6月至7月，国机集团第9个“廉洁宣传教育月”把警示教育从会议室搬到模拟法庭现场，现场聆听的党员干部深受触动。

习近平总书记指出，各级党委要抓好国有企业党的建设，把党要管党、从严治党落到实处。

10年来，各地各国有企业坚持党性党风党纪一起抓，正风肃纪反腐相贯通，把管党治党各项措施抓具体抓深入。

党的作风建设这张“金色名片”越擦越亮。紧盯违规吃喝、文山会海、指尖上的形式主义等问题，各地各国有企业深化整改整治，一体推进风腐同查同治。国务院国资委完善细化公务接待、商务招待、内控管理等规定，明确中央企业负责人之间不得开展商务宴请；中信集团实施公文数量指标管理、开展“简会六查”，“开会短了、文件少了、效率更高了”成为干部群众的共同感受；华润集团建立健全常态化协同监督机制，对情节轻微的即知即改、立行立改，对违规违纪违法的严肃处理，形成常态长效监督合力。

权力运行的监督网越织越密。各地各国有企业加强对“关键少数”特别是“一把手”的监督，围绕政商“旋转门”、“逃逸式辞职”、违规经商办企业等问题开展专项整治。成都市全面摸排16家市属国企干部职工经商办企业情况，借助大数据抓取异常从业行为分析研判廉洁风险。

反腐败利剑始终高悬、震慑常在。各地各国有企业严肃查处靠企吃企、设租寻租等问题，深化以案促改促治。交通银行聚焦金融领域期权型、代持型等新型腐败，顺藤摸瓜锁定隐身幕后的贪腐分子，一体推进腐败惩治和风险防控；国家能源集团坚持“惩、治、防”相统一，严厉惩治招投标领域突出问题，全链条重塑招标采购监管机制，把反腐败和防风险促发展结合起来。

随着全面从严治党向纵深推进，国有企业的政治生态不断净化，新风正气日益充盈，党员干部清正廉洁、干事创业的精气神更足了。

压实责任链条
管党治党一严到底

习近平总书记强调，抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职。

10年来，各地各国有企业不断增强管党治党意识、坚决落实管党治党责任，形成各级党委抓、书记抓、有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。

厘清责任主体，建立责任清单。中办印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，明确企业党委（党组）书记第一责任人责任、专职副书记直接责任、其他班子成员“一岗双责”。各国有企业立足改革发展、生产经营实际，细化界定各责任主体履责内容和标准，建立可操作、可量化的党建工作责任清单，使党建工作责任落地有章可循。

通用技术集团围绕定期研究、指导调研、日常沟通、督促落实等关键环节，把主体责任拆解为26项履责举措，明确到人；东方电气集团制定党组成员责任推进表，清单式督导，“打开推进表，自己分管领域哪几项没跟上，全都有数。”

强化机制建设，优化激励约束。中央组织部连续12年组织国有企业开展述职评议考核，国务院国资委党委连续9年开展中央企业党建责任制考核，各国有企业通过述职评议、常态督导、专项检查等方式落实责任闭环，将考核结果与企业领导人员薪酬、奖惩挂钩，推动党建工作从“软指标”变为“硬任务”。

“党建述职评议是一场特殊的党建考试，是一次全面深入的工作盘点，述职有‘干货’、点评有‘辣味’、考评有‘疗效’。”中国华电连续多年坚持开展直属单位党委党建工作责任制考评、直属单位党委书记抓基层党建工作述职评议，直面问题、自亮短板、逐一点评，评出了压力，更评出了干劲。

重心下沉，打通责任落实“最后一公里”。农业银行为省市县三级行全覆盖配备党务干部，实施“书记、委员项目”，每年将80%以上的党组织工作经费划拨到基层一线，不少支行、网点党组织书记感慨，“不再是巧妇难为无米之炊”；中国电信向基层选派2万余名党建指导员，送上《党建指导员工作实务手册》，基层党建怎么抓，基层有了“明白账”。

责任链条一环扣一环、步步压实。如今，“既报经济账、又报党建账”成为国有企业的规定动作，“用责任制管责任人、用责任人带一班人”成为常态。  

党建引领的成效，最终要由发展来检验。

十年来，国有企业的筋骨更壮、底气更足、步伐更稳，高质量发展的道路越走越宽广——

“嫦娥”揽月、“天问”落火，C919大飞机实现商业飞行，国产大型邮轮出海远航，一批大国重器标注中国高度；

战略性新兴产业加快布局，新质生产力拔节生长；

在国际市场，中国高铁、中国核电、中国建造成为闪亮的“国家名片”；

……

根之茂者其实遂，膏之沃者其光晔。实践充分证明，党建兴则企业兴，党建强则企业强。新征程上，广大国有企业将牢记职责使命，把“根”扎深、把“魂”铸牢，以高质量党建引领高质量发展，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，为中国式现代化建设筑牢根基、再立新功。

来源：中国组织人事报

END

排版|陈颂炜

校对|许汝南

审核 | 韩兆海