《文化和旅游部关于推动在线旅游市场高质量发展的意见》 解读

《文化和旅游部关于推动在线旅游市场高质量发展的意见》 解读文化和旅游部发布了《文化和旅游部关于推动在线旅游市场高质量发展的意见》（以下简称《意见》），进一步加强在线旅游市场管理，支持在线旅游平台经营者引领发展，以推动旅游业高质量发展，满足广大人民群众出游需求。Part 01总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央关于加快建设网络强国、数字中国决策部署，大力发展数字经济，深入发展智慧旅游，提升常态化监管水平，支持在线旅游平台经营者在引领发展、创造就业中大显身手，推动在线旅游市场高质量发展。坚持安全底线、坚持以人为本、坚持协调发展、坚持创新引领。深化在线旅游行业数字化、网络化、智能化发展，推动新技术应用，鼓励行业创新，充分发挥在线旅游经营者数据和信息能力优势，提升行业数字化水平，为旅游者提供智慧化的服务，以旅游者需求为导向，不断丰富服务种类、拓展服务内容，打造精准化、专业化、特色化服务产品，努力满足人民群众多样化、个性化的旅游服务需求。Part 02主要目标积极发挥在线旅游的枢纽和引领作用，加快推进智慧旅游（下图为智慧旅游介绍）发展，推动旅游业创新发展，推动文化和旅游的融合，促进新技术应用和迭代创新，创造更多新就业形态和新就业岗位，提升行业管理的数字化水平，推动中国在线旅游行业发展处于国际领先地位。Part 03重点内容《意见》强调要筑牢生产安全底线。要求在线旅游经营者完善安全生产管理制度和应急预案，对上架的旅游产品或者服务做好风险监测和安全评估，从预警识别、算法推荐、举报处理、内容审核、风险提示等多环节加强产品安全保障，对涉及旅游者数量多、容易造成人群聚集、可能存在安全风险隐患或旅游者投诉集中的产品提前进行核验，以应对旅游突发事件，并配合有关部门做好救助、调查和善后处置工作。《意见》提出了促进行业协调发展相关举措，包括引导在线旅游平台经营者带动支持平台内经营者发展，降低平台内经营者的经营成本，推动旅游经营者数字化转型升级；发挥在线旅游经营者要素资源整合和产品开发优势，参与开发精品旅游线路和非遗、体育、文化等主题旅游线路，参与宣传推介红色旅游、乡村旅游、研学旅游、生态旅游、冰雪旅游、海洋旅游、康养旅游、老年旅游、露营旅游等。此外，还应创新旅游金融服务方式。落实《关于金融支持文化和旅游行业恢复发展的通知》相关政策，推进银行等金融机构与在线旅游平台经营者合作。综合考虑在线旅游平台的数字管控能力以及平台内小微经营者的经营和信用等情况，为平台内小微经营者提供综合授信、业务贷款、装备赊销、信用贷款、融资租赁和保理等产业链金融服务；加大旅游消费金融产品的宣传和合规教育，激发在线旅游平台的金融支撑能力和消费拉动能力，使旅游者在旅游前、旅游中、旅游后都能获取良好的服务体验，加强旅游消费类金融产品创新，为旅游者提供便利的产品分期贷款、小额消费信贷、先游后付等消费金融服务。下图为旅游消费类金融产品和涉及支付结算场景举例：《意见》还提出引领行业创新发展。推动在线旅游经营者深度应用5G、人工智能、大数据、云计算、区块链等新技术，以科技引领行业创新发展。支持在线旅游平台经营者承担旅游服务新基建功能，引导旅游资源优化配置，以产品和内容为载体开展业态创新融合，赋能中小旅游经营者创新发展，推动旅游经营者数字化转型升级。推动在线旅游数字化营销，支持在线旅游经营者利用网络直播、短视频平台开展线上旅游展示活动，发展线上数字化体验产品，打造沉浸式旅游体验新场景，培育智慧旅游沉浸式体验新空间，推动乡村振兴、文旅融合、文明旅游、旅游公共服务取得新进展。支持在线旅游经营者与国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家对外文化贸易基地加强协同协作。下图为景区数字化体验产品示例：