创新管理体制，山东省这样助推基础教育优质均衡发展

教育强国建设三年行动计划综合改革一年来，试点地区和学校大胆创新、主动探索，改革纵深推进、多点突破。今天的“强国看教育·走进改革攻坚一线”专栏，一起来看山东省如何通过管理体制创新，助推基础教育优质均衡发展——

看改革举措

统筹规划谋全局

坚持市域“预警”与“联调”，市级编制教育发展规划，建立市域统一的学龄人口预警和资源联用机制，逐县编制“一图一规一库”（即至2035年学龄人口变动趋势图、“十五五”居住区配套教育设施建设布局规划、“十五五”校园建设项目库）。将高中资源布局、招生指标统筹上提至市，鼓励毗邻县域共建共享学前教育、义务教育资源。

统筹办学促均衡

坚持“抬高底部”与“缩小差距”，构建市域办学“条件、经费、师资、管理、评价”统一“度量衡”，以建设标准化、城乡一体化、校际集团化推动县域优质均衡迈向市域优质均衡。

统筹师资激活力

适应学龄人口峰谷变化，4部门联合出台意见，将中小学教职工编制提级统筹管理，锁定存量、专库管理、专编专用，县域间调剂使用，高中书记校长可市域或省域内选任配备；县域内实行“编岗人”同调，教育部门可以直接分配到校，提高师资精准使用效率。

统筹经费调结构

完善省市县三级财政事权与支出责任分担机制，在此基础上，坚持“差异化”与“奖补结合”，统筹考虑各县域财政状况、办学体量和改革绩效，健全差异化转移支付制度，让“底子薄的地方有保障、力度大的地方有钱用”。

看改革故事

胶东半岛，黄海之滨，清晨的阳光给山东省威海市张村中学的教学楼镶上了金边。威海市环翠区未成年人心理健康辅导中心就设在这所学校里。

城里中学心理教师曲小男正值守着心理咨询热线。“我们区有50位心理健康教育专家和指导老师，今年全市统筹建起了统一的学生心理健康大数据平台，能更精准捕捉孩子们的需求，热线暑假也不停歇。以前，各区市数据不互通，辅导多是‘凭经验’，现在全市统筹，资源共享，效率和效果都提升了一大截。”曲小男感慨道。

他的日常，正是威海“市县结合”基础教育管理体制改革的鲜活缩影。

听一线感受

威海市教育局党组书记、局长王伟：实践证明，教育优质均衡不是“削峰填谷”的平均主义，而是“筑峰填谷”的系统工程。要实现“底线有保障、高处有引领”，既要以市级统筹打破资源壁垒，也要以县域创新激活发展动能，更要以学校特色成就个体成长。

威海市张村中学校长宋玲玲：我们从2004年就开始探索青春期教育，现在已形成了覆盖心理健康教育、体育、生命教育等领域的健康教育生态。现在，学生们心态阳光，学校各方面发展蒸蒸日上。

来源 | 部分素材由教育融媒体联盟成员单位山东省教育厅提供

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