【法制创新案例】“以侨为桥”共绘新时代侨乡“枫”景

法制创新

法治是最好的营商环境，案例是最好的普法教材。近日起，我们正式推出福州自贸片区【法治创新案例】专栏，旨在将那些在审判一线、调解前沿诞生的“金点子”和“好法子”呈现给读者。本专栏将聚焦案例亮点、基本案情、处理结果、典型意义四大维度，通过一个个鲜活的案例，记录我们如何以法治为笔，绘就公平正义的底色；以创新为墨，书写护航高质量发展的答卷。

【法治创新案例③】中建某发展有限公司诉利某商贸公司等建设工程施工合同纠纷案——“以侨为桥”共绘新时代侨乡“枫”景

案例亮点

01

中国（福建）自由贸易试验区福州片区台胞权益保障法官工作室是全国首家自贸试验区台胞权益保障法官工作室，被评为全国自贸试验区机制创新首创项目。福州市中级人民法院以台胞权益保障法官工作室为平台，运用智慧法院建设成果，实现涉自贸试验区调解“智慧+”模式转型，采用互联网“云晤”技术开展“线上+线下”多元式纠纷调解。针对涉侨案件特殊性，“以侨为桥”“以网为桥”，委派台胞特邀调解员成功调解这起标的额高达10亿元的涉侨涉港涉自贸试验区案件，彰显涉自贸审判的“速度”与“温度”，助力企业复产复工、快速达产。本案入选“2020年度全省法院十大精品案例”。

基本案情

02

2013年5月15日，利某商贸公司将其国际商业城一二区工程发包给中建某发展有限公司施工，双方为此签订工程施工合同。利某实业公司等三方就利某商贸公司欠付中建某发展有限公司的全部债务提供连带保证责任。合同签订后，中建某发展有限公司按约进场施工。施工过程中，利某商贸公司多次违反合同约定的及时、足额向施工方支付工程进度款的义务。中建某发展有限公司积极履行合同并按合同约定内容全部施工完毕，并于2017年8月13日向利某商贸公司报送已完工程的结算书。按照工程施工合同约定，利某商贸公司应在结算审核完毕后28天内付清工程结算价款，但双方对施工方是否依约报送工程竣工结算所需材料及结算条件是否具备，意见不一，各执一词。至起诉时利某商贸公司未能履行合同义务，尚欠中建某发展有限公司高达10亿元的工程款及逾期付款利息。

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处理结果

03

福州中院在审理过程中，围绕双方争议焦点开庭，并在仔细研析案情后，多次联同涉侨特邀调解员组织调解，最终促成双方当事人自愿达成调解协议。双方在调解协议中对案涉项目的最终工程结算造价、未付工程款金额予以确认并对付款期限、发票开具、违约金支付条件、保全财产解封、担保事项等双方关注的问题进行“一揽子”调解、一次性解决。调解方案得到了当事人的高度评价和肯定。

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典型意义

04

2020年新冠肺炎疫情的全球爆发，让福州法院开展涉外涉港澳台侨审判工作面临着极其严峻而艰巨的挑战。非常时期，福州法院因时因势调整工作着力点，解难点、疏痛点、破堵点，调研分析疫情对涉外审判的影响，及时作出应对之策，更加突出立体化无差异服务、便捷高效服务、贴心暖心服务，充分运用智慧法院建设成果，发布“诉讼指南”、网上审判调解，彰显涉外审判的“速度”与“温度”，助力企业复工复产达产，与海内外同胞共同应对困难，让海内外同胞心贴得更近。

本案的审理具有特殊性：一是涉及当事人众多，涉诉金额大，标的额高达10亿元；二是案件性质特殊，既是涉侨、涉港又是涉自贸试验区案件；三是本案系建设工程施工合同纠纷，涉诉金额能否到位关系到民生；四是涉及国企发展，影响辐射范围大，社会影响层面广。

在此背景下，福州中院在充分了解案件背景、各方诉求及争纷症结后，评估本案尚有调解空间，于是尝试运用中院诉调衔接机制、特邀调解机制，充分发挥自贸试验区台胞权益保障法官工作室能动性，促成案件的调解。主要采取的措施如下：

一是完善多元化解，提案件质效，促矛盾化解。2020年福建高院出台《关于进一步深化诉源治理减量工程建设的实施意见》，要求抓好社会治理齐抓共管和内部治理全程纳管“两个维度”，实现案件数量往下走和办案质效向上升“两个拐点”。福州法院进一步健全完善涉自贸试验区纠纷多元化解工作机制，推进解纷“终端”与诉讼“前端”无缝对接，努力推动形成外部多元治理和内部高效协同“两个合力”，实现案件数量往下走和办案质效向上升“两个拐点”。本案是福州市中级人民法院移交自贸试验区台胞权益保障法官工作室协同调解成功的首个涉侨案件。

二是利用司法助力“三探索”举措，提升更加多元的司法便利。疫情防控期间，福州市中级人民法院第一时间推出司法助力“三探索”举措，就涉自贸试验区纠纷探索庭审新模式、程序新举措、司法“云服务”，并推进纠纷多元化解“智慧+”工作模式转型，多点发力，效果良好。在本案中，台胞特邀调解员通过与部分当事人多番沟通后，敏锐发现问题症结所在，并认识到关键当事人无法到场是调解进行的障碍点。嗣后，调解员利用线上平台解决了时空问题，“以侨为桥”“以网为桥”，终于与关键当事人连线对接上。在主审法官专业指导、特邀调解员来回沟通下，关键当事人对案件的抵触情绪开始消减，最终同意参加面对面调解。在自贸试验区法官工作室的调解现场，主审法官释法析理，梳理争议焦点，拉近谈判差距；特邀调解员动之以情，晓之以理，消除各方隔阂，最终促成调解协议的达成。这是“线上+线下”调解成功的典型案例。

三是促进涉自贸试验区诉调衔接机制的有序运行。一直以来，福州中院积极完善涉自贸试验区民商事纠纷化解机制，不断拓宽多元化纠纷解决渠道，运用法官工作室和云调解平台，委派或委托台胞调解员进行案件调解。本案的成功调解，不仅可为国企依法追回高达10亿元的工程款项，也将特邀调解工作向前推进一大步，为后续更加广泛地开展委托调解，积累了宝贵经验，树立了成功示范。

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