新闻发布会丨推动城市高质量发展！我省发布“施工图”→

5月19日，《中共云南省委 云南省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》政策解读新闻发布会在云南海埂会堂召开，相关部门介绍有关情况，并回答记者提问。

《实施意见》

聚焦“走好具有边疆民族地区特点

的城市高质量发展之路”

明确了我省城市发展的路线图、施工图

共分6个部分，提出23条具体举措

主要概括为“1234”

“1”，就是明确“一个总体思路”

即锚定“3815”战略发展目标，按照“以人为本、产城融合、城乡统筹、特色发展、治理有效”的总体思路，坚持“以水定城、以产立城、以人兴城、以文润城、以美塑城”的工作路径和以“经营城市”的理念统筹规划、设计、建设、治理，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

“2”，就是设定“两个阶段性目标”

即到2030年，城市体系更加协调，人居品质明显提升，治理水平大幅提高，全省城市发展迈上新台阶。到2035年，具有边疆民族地区特点的现代化人民城市基本建成。

“3”，就是强调“三大保障机制”

一是构建“省负总责、城市抓落实”工作格局，完善评价体系，建立科学的考核机制。

二是强化人才支撑，建设懂城市、会管理的干部队伍，建立省级高端智库。

三是加强工作协同，强化关键监管，搞好城市高质量发展试点，确保各项工作扎实推进。

“4”就是部署“四项重点任务”

一是优化城市体系，激活城市发展潜力。城市不仅要“大”，更要“强”。《实施意见》坚持“强核、聚群、带边”，做强以昆明都市圈为龙头的滇中城市群，凸显昆明作为面向南亚东南亚区域性中心城市的定位。加快滇东北开发与滇西一体化，提升城市品质和能级，成为融入长江经济带发展、成渝地区双城经济圈的重要链接点。加快沿边城镇带发展，推动新时代兴边富民行动，加快口岸经济发展，构建强边固防新格局。推进以县城为重要载体的新型城镇化，推动兴业、强县、富民一体发展。

二是加强规划设计，彰显美丽城市特色风貌。城市不仅要“塑形”，更要“铸魂”。《实施意见》坚持优化城市空间布局，确保城市发展与资源环境承载力相适应。突出城乡设计引导，严格控制超高层建筑，将美学理念融入城乡设计，让每一幢建（构）筑物成为美丽云南的“加分项”。加强历史文化保护，不搞大拆大建，守护好古树名木和城市记忆，构筑“各美其美、美美与共”的精神家园。

三是做优城市建设，筑牢宜居韧性城市基础。城市不仅要“好看”，更要“好住”。《实施意见》聚焦房地产高质量发展，落实项目开发公司制、主办银行制、现房销售制“三项制度”，构建房地产发展新模式。深入实施城市更新行动，下大力气治理城市内涝、停车难、烂尾楼等“城市病”，让老旧小区焕发新活力。盘活城市存量资源资产，构建金融多元化支持体系，为城市建设注入金融“活水”。精准配置教育、医疗资源，发展“家门口的产业”，让进城的农民住得下、留得住、能发展，让城市更有温度。提升生态环境质量，协同推进绿化美化和环境治理，打造“旅居云南”大IP，把“好地方”和“好房子”结合起来，让云南成为更多人向往的“第二故乡”。

四是深化治理创新，提升城市智慧运行效能。城市不仅要“安全”，更要“聪明”。《实施意见》坚持以创新治理破解城市运行难题，加强项目源头管理，严控“半拉子”工程。强化城市治理数字化建设，发挥“一委一办一平台”作用，建设地下管网“一张图”，推进城市运行“一网统管”。实施城市基础设施生命线安全工程，抓实各类隐患排查整治，守护好群众生命财产安全。发展群众文化，打造“镶嵌式”文化空间，让文化成为驱动产业发展的重要引擎。

《实施意见》

突出建设宜居宜业宜游美丽家园

具有3个鲜明特点

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在发展思路上，实现了从“建设城市”向“经营城市”的思维转变

云南山美水美生态美，美丽是云南最亮丽的标签，也是我们擦亮城市颜值、提升城市气质的基础和底气。《实施意见》旗帜鲜明地提出了树立“全生命周期”管理和“经营城市”的理念，算好“投入产出账”，通过盘活存量资产、引入市场化机制，让城市不仅有“颜值”，更有“价值”，实现城市的“自我造血”和可持续发展。

在发展路径上，突出了“以水定城”的生态约束和“旅居云南”的特色导向

云南最宝贵的资源是生态，最大的优势是区位和气候。《实施意见》把“水”作为第一刚性约束，明确要求各地在确定城市规模、人口上限时，必须先算好“水账”。特别强调打造“旅居云南”品牌，把云南的区位和气候优势转化为实实在在的“宜居宜游吸引力”。

在工作方法上，强调了“先体检后更新”的城市有机生长模式

坚持城市内涵式发展，就是要用好城市更新这个重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线。针对城市建设中容易出现的“大拆大建”“千城一面”等弊端，《实施意见》设“门槛”、留“乡愁”，明确城市更新项目必须先找准“病灶”，然后“对症下药”，杜绝“拍脑袋”工程。强调加强历史文化街区、古树名木的保护，让城市留下记忆，让各族群众记住乡愁。

记者：2025年中央和省委城市工作会后，云南作为全国首批出台《实施意见》的省份，接下来重点将从哪些方面发力，系统性推动各项任务落地落实、见行见效？

云南省住房和城乡建设厅：

一是迅速印发2026年工作要点。为确保省委、省政府关于推动城市高质量发展的各项决策部署从“纸上”落到“地上”，真正见到实效，根据住房和城乡建设部、国家发展改革委具体工作要求，围绕《实施意见》中的23项重点任务，拟定出140余项年度具体任务清单，细化到各部门，建立工作台账，明确时间表、路线图和责任人，确保每一项任务都有人抓、有人管、有人督。

二是广泛开展宣传培训。在提前对标对表先进省市，学习借鉴成熟经验与创新举措，取长补短、转化运用的同时，组成政策宣讲团，分组下沉到各州（市），“一对一”“面对面”开展实地宣贯，把政策精神讲透讲清，把贯彻工作做实做细。近期将分层次、分类别开展专项培训，广泛调动和引导社会各界积极支持和参与到城市高质量发展中来。

三是建立健全支撑保障体系。将通过开展“月调度、季通报、年评价”，尽快建立完善省、州市和县区三级城市高质量发展工作统筹协调工作机制。通过“建标准、重评价、树示范”，完善城市规划、出台政策法规、制定地方标准，形成城市重大项目储备、建设和典型推广的“一张表”，城市建设投资、运营、管理的“一本账”，建立城市高质量发展监测评价指标体系，用数据说话、用实绩说话，接受社会监督，将“一城一品、一策、一IP”真正落到实处。通过“建智库、育人才、推试点”，建立完善省级城市高质量发展高端智库，开展政策顶层设计研究、提供决策建议，指导和加强专业人才培育，建立起一支懂城市、会管理、善服务、有情怀的城市工作干部队伍。与此同时，将开展高质量发展试点示范城市的申报工作，先行探索、以点带面，总结推广典型做法和创新经验，形成“同城齐发力、百城学赶超”的良好开局。

记者：2026年，云南省将如何围绕城市更新、房地产发展、人居环境提升等老百姓关心的事，拿出具体措施，系统性地推动城市变得更宜居、更美好，让老百姓在家门口就能感受到实实在在的变化？

云南省住房和城乡建设厅：

2026年住房城乡建设部门将以“九个抓好”为重点任务，系统推动推进城市高质量发展。

第一，抓好城市更新，让老城区焕发新活力。坚持先体检后更新，从“看病”开始，在所有设市城市开展“城市体检”，找准设施老化、功能短板等问题。“对症下药”，全年计划新建改造城镇地下管网超过5500公里。持续推广麒麟区西门街“微改造”的成功经验，不大拆大建，以政府小投入、吸引社会大投资，通过完善设施、提升环境、引入新业态，让老街坊们住得更舒心，让城市烟火和记忆得以延续。同时，还将新建6000套保障性租赁住房，改造一批城镇老旧小区、城中村和危旧房，解决好群众急难愁盼问题，从“里子”到“面子”全面提升城市居住品质。

第二，抓好房地产发展，建老百姓需要的好房子。一是出台好政策。主要是通过持续出台购房补贴政策，搭建“旧房换新”平台，深化贷款购房“一件事”集成服务，举办房产推介活动等，因城施策、精准施策、一城一策，推动房地产稳定向好。同时，用好灵活就业人员参加公积金制度，扩大政策覆盖面。二是建设好房子。重点指导景洪、腾冲等33个旅居云南宜居城镇省级试点，打造一批中小户型、功能齐全、环境优美的“好房子”，不断满足“旅居云南”和本地居民的多层次住房需求。三是维护好权益。动态筛选一批优质房企和项目进入融资“白名单”，力争全年新增融资120亿元以上，加强对省级30个重点房企和30个重点地产项目进行跟踪服务指导，全力支持项目顺利建设，切实保障购房者权益。

第三，抓好城乡环境，提升人居品质。在绿化美化方面，持续推广大理市“见缝插绿”经验，在全省新增100个以上的“口袋公园”，让市民开窗见绿、出门进园。支持昆明市开展好45条重要城市道路绿化美化工作。在污水处理方面，致力于将城市生活污水集中收集率提升到72%以上，让河湖更清。在垃圾治理方面，支持开展“无废城市”建设，推进生活垃圾分类全覆盖，力争实现农村生活垃圾处理设施覆盖率达98%，实实在在改善城乡人居环境。

第四，抓好城市治理，提升智慧化精细化水平。加快构建“一委一办一平台”的治理体系，推动“城市管理进社区”，力争覆盖率达50%以上，利用智慧化手段“小切口”解决停车难、办事繁等“大问题”，把服务和管理延伸到居民家门口。同时，加快建成城市生命线安全工程省级平台，实时监测燃气、桥梁、供水等城市“生命线”，提升城市安全韧性。

同时，还将全力抓好市场环境优化，整治欠薪、招投标问题；抓好绿色建筑推广，星级绿色建筑占比达到10%以上；抓好历史文化保护传承，积极指导石屏等地申报国家历史文化名城，传承城市文脉；抓好安全生产，专项整治燃气、自建房、高层建筑等安全隐患；抓好重点领域改革，持续优化工程审批流程，让企业和群众办事更便捷。

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