专家解读文章︱服务新质生产力赋能高质量发展

服务新质生产力赋能高质量发展近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《全面提升供电质量服务新质生产力发展专项行动方案（2026-2028年）》（发改能源〔2025〕470号，以下简称《行动方案》），紧扣新质生产力发展需求，聚焦供电服务提质增效，作出全面部署，明确具体路径。当前，上海新质生产力快速发展，集成电路、人工智能、生物医药三大先导产业对高可靠、高品质用电的需求愈发迫切。近年来，上海市经信委积极指导国网上海市电力公司，锚定高端产业用电核心诉求，先行先试构建新质生产力高品质供电服务体系，形成了一系列可复制、可推广的实践成果。此次《行动方案》的发布，将为上海进一步提升电力服务水平、巩固创新治理成效、筑牢产业发展能源底座，提供了清晰的政策依据和行动指南。一、政策精准指引，构建三方协同治理新格局《行动方案》精准锚定新质生产力企业用电的核心痛点及关键环节，立足当下提出破解供电服务相关堵点难点，着眼长远夯实能源支撑根基，为能源领域服务国家战略、护航高质量发展规划了清晰路径，为全面提升电能质量工作提供了遵循。一是高屋建瓴，指明治理方向。《行动方案》明确了服务新质生产力高质量发展目标，提出了提升电能质量系统方案，构建“政府部门、电网企业、电力用户”三方协同共治体系，解决了电能质量责任界定模糊的问题；并从政策标准体系、电网规划运行、供电服务品质、用户侧防治等多层面发力，以构建“权责清晰、协同高效、服务精准”的治理格局为导向，进一步提升新质生产力供电保障能力。二是科学统筹，夯实治理根基。《行动方案》将电能质量提升举措纳入产业项目全周期管理，在电网规划层面，结合用户差异化需求，将供电质量前置至产业园区规划阶段，以源头治理推动电能质量有效提升。在供电服务方面，为新质生产力用户定制差异化服务，做好电网运行信息告知，落实问题闭环整治机制，由被动响应向主动服务演进，持续提升供电服务标准化、精益化水平。在用户防治方面，通过开展负荷特性分析、建立健全电能质量监测体系，引导用户主动参与电能治理，提升用户侧防治能力。三是明确举措，强化落地实施。《行动方案》在监督管理及制度建设方面提出了要求，因地制宜研究制定供电质量管理举措，健全监督机制，严肃查处违规行为，并要求推进标准修订，建立用户分类评估体系，做好长效治理。二、率先探索实践，打造高品质供电“上海样板”面对新质生产力对高可靠供电日益增长的需求，上海市经信委联合国网上海市电力公司，提前布局、主动破局，以机制变革创新服务模式，以数智赋能提升治理能力，以标准引领夯实行业底座，在高品质供电服务领域形成了一系列全国领先的实践成果。（一）定制化服务精准对接企业核心诉求为满足集成电路等高端制造企业个性化用电需求，上海建立了跨公司、跨部门、跨专业的敏捷服务机制，组建多领域技术专家团队，聚焦集成电路制造业企业用电特点和诉求，提供针对性服务。通过现场技术诊断、针对性方案指导，助力企业按需配置UPS、动态电压恢复器等治理设备，优化敏感设备抗扰参数，多措并举提升企业用电保障能力。同步为企业提供节能降耗一体化解决方案，打通绿电交易全链条，助力企业实现绿色低碳发展。针对变频器等在工业生产、公共服务领域广泛使用的敏感设备，服务团队联合设备厂商开展抗扰性能实测与优化研究，通过参数优化等低成本改造方式，大幅提升设备抗电压暂降能力，相关成果已应用在机场、地铁、文旅场所等多领域场景。（二）技术创新破解行业治理核心痛点上海坚持以技术创新破解供电质量治理的行业难题，在全国率先建成“主配微”无功资源协同调压体系，通过精准调用临港、崇明等电压偏高地区用户侧和新能源场站侧电抗器、逆变器、SVG等设备，最大可降低2%220千伏主网电压，实现电网电压精准调控，目前已形成“全域、全时段、多元”的灵活调节能力，有效保障电网平稳运行。针对电压暂降这一新质生产力企业用电痛点，上海创新研发“中压构网型电压暂降治理”新技术，相关成果已申报国家能源局首台（套）重大技术装备，并获得上海市相关专项补贴支持。目前正以长兴船舶研究所试点应用，打造高电能质量园区标杆，通过电网侧、用户侧共同推进电压暂降防护新技术示范应用，为高端制造企业提供一体化的电能质量解决方案。（三）超前规划与标准引领双向发力上海始终坚持电网规划超前布局，精准保障重大产业项目落地。深度对接全市产业发展蓝图，提前锁定市级重大敏感负荷项目集中的重点供电区域，推动电网建设与城市产业发展同频谋划、超前保障，为重大产业项目顺利落地筑牢电力根基。同时，上海着力推动电能质量标准体系建设。电力企业、科研机构、设备厂商及新质生产力企业多方合作，共同推进多项标准编制工作。目前已成功申报立项《电能质量敏感用户供用电安全技术导则》等国家标准，《集成电路行业用电安全技术导则》等地方标准即将发布，将一线实践经验转化为行业共识与标准规范，为政府、电网、用户三方协同防治提供参考和指导。三、持续深化提质，护航新质生产力加速发展《行动方案》的出台，是培育壮大新质生产力、推动产业转型升级和经济高质量发展的重要举措。上海将聚焦高端产业集聚区，打造国际一流高供电质量标杆园区，推进网荷双侧协同治理新设备、新技术的研制与示范应用，探索建立适配高端用户个性化需求的供电服务机制；加快完善高品质供用电标准体系，推动敏感负荷分级、电压暂降治理等国家标准落地应用，在项目全周期为企业提供专业技术服务；深化研究用户侧母线备自投、末端重要负荷“ATS+UPS”、自备应急电源与电网侧自切、重合闸的优化组合使用策略，从源头上增强用户应急保障能力；进一步推广“人工智能+”、无人机巡检等数智化技术在供电领域的应用，提前发现治理设备隐患，构建新一代安全用电智能管控体系；针对承担国家重点任务的新质生产力企业，量身打造高可靠性供电解决方案，全方位筑牢高质量供电安全防线。下一步，上海将以此次专项行动为契机，持续深化高品质供用电服务体系建设，?全面筑牢产业发展支撑，优化要素保障服务，以高品质电力供给赋能高端产业创新发展，为上海新质生产力提质增效、经济持续高质量发展贡献更大力量。（上海市经济和信息化委员会）

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