鑫洞见·政策解码｜国家级零碳工厂启动申报，从“加分项”到“入场券”

零碳工厂建设，正式从政策设计走向国家级实践。7 月 22 日，工业和信息化部发布《关于组织开展国家级零碳工厂建设工作的通知》（以下简称《通知》），启动国家级零碳工厂及零碳算力设施建设申报。

根据《通知》，入选建设名单只是起点，企业需要按照年度目标持续建设、定期报送进展，并接受跟踪监督和抽查核验。工业和信息化部将按照“成熟一批、验收一批”的原则组织验收，只有完成建设目标、通过验收的单位，才能正式成为国家级零碳工厂。这意味着，我国零碳工厂建设正在形成一套从申报、建设到验收、披露的全过程管理机制。

零碳工厂，不是简单把排放“归零”

政策划定的零碳工厂，并非要求生产环节实现碳排放完全清零，而是先通过自建光伏、配置储能、工艺改造等源头减碳项目最大限度削减排放，再依托技术创新、能源结构调整与精细化能碳管理持续压降核算边界内的二氧化碳，最终实现排放逐步趋近于零。其基本逻辑是先最大限度减少自身排放，再对现阶段难以避免的剩余排放进行科学处理。

此次申报设置了较高门槛。制造型企业已经入选国家绿色工厂名单，原则上应为规模以上工业企业，年综合能源消费量不低于1000吨标准煤，主要产品能效达到国家先进值、行业标杆水平或行业领先水平。

三个核心指标，指向能源结构深层变革

《通知》为零碳工厂设置了三个具有约束性的核心指标：

1.单位能耗碳排放：基本要求不高于1.8吨二氧化碳/吨标准煤，目标要求不高于0.2吨；

2.非化石能源消费占比：基本要求不低于30%，目标要求不低于95%；

3.非化石能源电力消费物理认定量占比：基本要求不低于10%，目标要求不低于35%。（算力设施不设定基本要求）

目标原则上应在建设期内、不晚于2030年实现。这表明，零碳工厂不能主要依赖末端抵销，更需要从能源供给和生产过程入手，切实提高非化石能源的使用比例。

从“买绿电”走向“可核查的绿色用能”

值得关注的是，《通知》专门设置“非化石能源电力消费物理认定量占比”指标。这意味着，未来评价企业绿色用能，要优先看使用了多少物理可溯源的绿电，再看账面上购买了多少绿电、绿证，绿色电力能否在物理层面形成可信、可追踪的供应关系至关重要。

对于企业而言，建设分布式新能源、推进绿电直连、配置储能和绿色微电网的重要性将进一步提升。对能源服务企业而言，竞争重点也将由单一设备提供能力的比拼，升级为清洁能源开发、负荷特征判断、储能调度和电力交易水平等综合能力的全面角逐。

能碳数据，成为零碳工厂的基础设施

零碳工厂首先要能够“算清碳”。政策要求企业建立碳排放核算体系，保证相关数据可测量、可报告、可核查。同时，评估体系将数字化能碳管理纳入重要内容，引导企业在过程脱碳、协同降碳和智能控碳等方面持续提升。如果缺少稳定的数据底座，企业便难以识别主要排放来源，也无法证明节能改造、清洁能源使用和绿电采购所产生的实际效果。

从单体场景到系统运营：协鑫能科的零碳实践

当前，协鑫能科正加快构建覆盖项目开发、能源供给、数字平台与运营服务的系统能力，积极参与国家级零碳园区、零碳工厂示范建设，这在公司重点布局业务的江苏省成效尤为突出。在近期启动的首批国家级零碳工厂培育和申报工作中，省内近800家国家级绿色工厂担纲主力，协鑫能科与其中约10%都已建立起合作关系。这为公司后期持续深耕，在绿色能源开发、能效提升等方面进一步与之深化合作，规模化建设、推广零碳工厂奠定了坚实的基础。

从零碳工厂到零碳园区，单体场景的实践经验正加速向系统集成能力转化。在首批国家级零碳园区中，公司已与5家合作伙伴达成战略合作，并围绕绿电直连、微电网及数智化能碳管理平台等核心解决方案推进布局，推动零碳园区从单点降碳走向源网荷储协同，为客户提供覆盖投资、建设和运营的系统化零碳解决方案。

昆明俊发·新螺蛳湾国际商贸城是其中的代表性实践。2025年4月，协鑫能科投资建设的44.6MW屋顶分布式光伏项目实现全容量并网，并计划进一步向“光储充”一体化升级，推动清洁发电、智慧用能、绿色交通与能碳管理形成闭环，为大型商贸综合体零碳转型提供可复制样本。

鑫洞见

国家级零碳工厂建设启动，标志着工业绿色转型进入更加注重实际效果的阶段。

未来衡量一家企业绿色竞争力的标准，将不只是拥有多少绿色设备、购买多少绿色权益，而是能否建立真实、持续、可核查的降碳能力。

从绿色能源开发到能碳数字化，从单项节能改造到全系统协同，零碳工厂正在打开一个涵盖能源供应、技术改造、数字平台、绿色金融和专业运营的产业生态。

这既是制造业迈向高质量发展的必答题，也将成为重新定义产业竞争力的新坐标。

政策来源：

工业和信息化部《关于组织开展国家级零碳工厂建设工作的通知》