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资讯 为了深入推进新型工业化，促进制造业高质量发展，推动建设具有国际竞争力的先进制造业中心和具有全国影响力的产业创新中心，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，现公开征求《重庆市制造业高质量发展促进办法（征求意见稿）》的意见建议，希望广大市民和相关单位积极建言献策，并于2026年9月16日前，通过网上留言、电子邮件、信函等方式提出修改意见和建议：
（一）电子邮件方式将意见发送fsc60390728@126.com。
（二）信函方式将意见寄至：重庆市两江新区龙塔街道黄龙路4号，重庆市司法局立法二处（邮编：401147），并在信封上注明“《重庆市制造业高质量发展促进办法（征求意见稿）》”字样。
附件：重庆市制造业高质量发展促进办法（征求意见稿）
重庆市司法局
2026年8月17日
附件
重庆市制造业高质量发展促进办法
（征求意见稿）
第一条（立法目的）??为了深入推进新型工业化，促进制造业高质量发展，推动建设具有国际竞争力的先进制造业中心和具有全国影响力的产业创新中心，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）??本市行政区域内促进制造业高质量发展及其相关活动，适用本办法。
第三条（基本原则）??制造业高质量发展应当坚持中国共产党的领导，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，遵循市场主导、政府引导、创新驱动、数智赋能、绿色低碳、开放合作的原则。
第四条（政府职责）??市、区县（自治县）人民政府应当加强对制造业高质量发展促进工作的领导，将制造业高质量发展纳入国民经济和社会发展规划，制定制造业高质量发展的政策措施并组织实施，健全保持制造业合理比重投入机制，建立统筹推进工作机制，协调解决制造业高质量发展促进工作中的重大问题。
第五条（部门职责）??经济信息部门负责本行政区域内促进制造业高质量发展的组织协调和服务管理等工作。
发展改革、教育、科技、财政、人力社保、规划自然资源、生态环境、交通运输、商务、市场监管、统计、大数据发展、口岸物流、国防动员、地方金融等部门，按照各自职责做好促进制造业高质量发展的相关工作。
第六条（产业发展方向）??本市推动传统产业优化提升、新兴产业发展壮大、未来产业前瞻布局，构建协同联动的现代制造业集群体系，培育智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业、先进材料等主导产业，智能制造及装备、食品及农产品加工、软件信息服务等支柱产业，人工智能、特色工艺集成电路、新型能源装备、高端摩托车、特色轻纺、生物医药等特色优势产业，低空经济、具身智能等符合新质生产力发展方向的其他产业。
市、区县（自治县）人民政府可以根据产业趋势和发展实际，动态调整产业发展方向。
第七条（四侧四链）??本市推动政府侧、社会侧、产业侧、企业侧高效协同，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，提升各类资源要素配置效率，营造有助于新质生产力发展的良好产业生态。
本市探索和推广“产业大脑+未来工厂”新模式，支持企业建设及应用细分行业产业大脑，加强未来工厂建设，集成产业、创新、资金、人才、数据等资源，促进产业链上下游企业协同发展。
第八条（产业链安全稳定）??本市建立健全产业链供应链安全风险监测预警、防范、应急处置措施；结合产业发展实际，对接落实国家战略腹地建设和关键产业备份，实施制造业重点产业链高质量发展行动、产业基础再造工程，助力提升我国产业链自主可控水平。
第九条（产业创新）??经济信息、发展改革、教育、科技等部门应当推进科技创新与产业创新融合发展，建立健全促进企业创新的工作机制和科技金融体制，加强创新平台建设和核心技术攻关，完善企业主导的创新生态，推动创新资源向企业集聚，促进创新成果高效转化应用。
鼓励企业联合高等学校、科研机构组建产业创新综合体，结合产业需求协同开展关键核心技术攻关，提升概念验证中心、中试验证平台和产业技术基础公共服务平台能力，促进科技创新与产业创新深度融合。
第十条（技术改造）??经济信息、发展改革、科技、地方金融、财政等部门应当健全推进技术改造工作体系，完善促进企业实施技术改造的激励支持措施，为企业开展技术改造创造便利条件。
鼓励企业应用新技术、新工艺、新装备、新材料、新模式开展技术改造升级，扩大先进产能，提升发展质量和效益。
第十一条（实数融合）??市、区县（自治县）人民政府及其部门统筹推进人工智能、工业互联网、大数据等数字技术与制造业深度融合，支持新一代移动通信网络、光纤网络、数据中心等新型基础设施建设，加大制造业数字化转型服务商培育力度，推动企业技术创新、生产制造、运营管理、市场服务等环节数字化改造、网络化集成，全面释放实体经济和数字经济融合效能。
经济信息、科技、大数据发展等部门应当推动人工智能赋能制造业发展，支持行业大模型和智能体开发，加快人工智能在设计、中试、生产、服务、运营全环节落地应用，推进智能产品装备迭代创新，提升制造业全流程智能化水平。
第十二条（绿色发展）??发展改革、经济信息、生态环境、水利、能源等部门应当建立健全绿色低碳能源供给、重点用水用能企业管理、落后产能退出等工作机制，推动重点领域节能降碳、资源高效集约利用、绿色制造和服务体系建设，增强绿色发展动能。
鼓励企业推进循环式生产和产业循环式组合，开展低碳、零碳、负碳等先进适用技术研发和推广应用，加强工业固废综合利用、工业废水高效循环利用，发展绿色产业和循环经济。
第十三条（行业融合发展）??发展改革、科技、经济信息、商务等部门应当建立健全适应业态融合的跨部门、跨行业审批监管模式，提升科技服务、工业设计、设备租赁、物流仓储、人力资源、节能环保、数智化转型等生产性服务业的供给能力，为企业技术创新、生产经营、品牌打造等提供专业化服务，推动制造业与现代服务业融合发展。
鼓励企业发展服务型制造，引导企业增加服务要素投入，培育壮大全生命周期管理、供应链管理服务等业态。
第十四条（企业培育）??经济信息、科技等部门应当建立健全制造业优质企业梯度培育体系，支持企业向世界一流企业、制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业、专精特新中小企业、高新技术企业、科技和创新型中小企业等方向发展。
鼓励企业建立完善现代企业制度，提高资源要素利用效率和经营管理水平，向更富活力、更具韧性、更有竞争力的现代企业发展。
鼓励高校、科研院所、专业服务机构等为企业提供技术创新、融资对接、人才培训、市场开拓、合规经营等专业化、市场化服务，助力企业高质量发展。
第十五条（招商引资）??市经济信息部门应当统筹制造业招商工作，建立招商引资对接平台，指导区县（自治县）综合运用产业链招商、场景招商、生态招商和平台招商等手段，促进招商引资高质量发展。
区县（自治县）人民政府及其部门应当优化投资环境，精选招商领域，建立社会化、市场化、专业化招商引资机制，统筹项目招引、产业培育和服务保障，提高招商引资质效。
第十六条（企业协同发展）??经济信息、发展改革、商务等部门应当建立产业链供需对接机制，促进企业良性互动、协同发展。
鼓励企业公平参与市场竞争，开放创新要素、共享产能资源、加强产业链供应链合作，构建新型产业协作生态，实现大中小企业融通发展。
第十七条（质量标准品牌支撑）??鼓励企业加大品牌建设投入力度，持续强化商标、老字号、专利等保护；支持企业申报中国质量奖、重庆市市长质量奖，打造一批集群品牌、区域品牌、企业品牌。
支持企业主导或者参与国际、国家、行业标准研制，推动制定具有重庆特色的地方标准，利用自主创新技术制定团体标准、企业标准。
市场监管、经济信息等部门应当布局建设一批国家质量标准实验室、国家产业计量测试中心、国家质检中心等质量基础设施。鼓励企业加强质量管理，设置企业首席质量官、质量安全总监，开展企业质量管理能力评价。
第十八条（区域发展）???市人民政府统筹产业区域布局，引导区县（自治县）高效分工、有序竞争、错位发展，打造各具特色、互补促进的产业集群。
市发展改革、经济信息、科技、商务等部门应当加强对开发区的统筹指导，推动开发区空间、产业布局优化，促进特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化发展。
区县（自治县）人民政府应当健全开发区管理制度，加强开发区制造业发展态势监测，协调解决运行发展中的有关问题。
开发区应当完善基础设施和功能配套，建设集约高效产业载体，引育产业链上下游企业，促进产业集聚集群发展。
第十九条（开放合作）??本市推动成渝地区双城经济圈制造业协同发展，加强成渝地区产业链合作，搭建重点行业供需对接平台，合力培育具有国际竞争力先进制造业集群；加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业合作，深化鲁渝东西部协作，积极推进与国内其他省份产能和技术合作。
本市打造国际交流合作平台，完善企业参与国际经贸合作的服务体系，支持企业参加境内外重点经贸会展、技术交流和投资洽谈活动，对参加由省级以上人民政府举办或具有国际影响力的境内外经贸会展交流活动的企业提供便利条件。
鼓励企业有序布局海外业务、拓展国际市场，引进境外先进技术、人才与资本，深化科技创新、先进制造、现代生产性服务业等领域对外合作。
第二十条（技术要素）??科技、经济信息、发展改革等部门应当完善科技创新资源配置方式，健全科技成果转化市场化机制，加强知识产权运营服务体系建设，促进技术要素向现实生产力转化。
支持国家实验室、全国重点实验室、国家技术创新中心、国家新兴产业技术创新中心、国家制造业创新中心、国家重大科技基础设施等重大创新平台参与创新强市建设。
第二十一条（土地要素）??规划自然资源等部门应当依法保障制造业合理用地，健全长期租赁、先租后让、弹性年期出让等市场化供应体系，探索推行混合产业用地供给和标准地出让，完善新型产业用地制度，建立存量产业用地功能和类型合理转换机制，提高土地节约集约利用水平。
鼓励盘活利用闲置低效工业用地，引导企业利用存量房产和土地兴办生产性服务业、创新创业平台等新产业、新业态建设项目，提升用地效率与效益。
第二十二条（人力资源要素）??人力社保、教育、科技、经济信息等部门应当推动人力资源要素自由流动和高效配置，建立健全人才培养使用、选拔评价、激励保障机制，加强青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才队伍建设和企业家培养。
教育、科技、经济信息等部门应当引导高等院校、职业学校根据制造业高质量发展需求优化学科专业设置，布局制造业前沿学科和紧缺专业，开展订单式人才培养，协同培育创新型、应用型、复合型人才。
支持符合条件的企业按照规定开展职业技能等级认定和职称评审。
第二十三条（数据要素）??大数据发展等部门应当建立健全数据基础制度，建设可信数据空间，打造重点领域行业高质量数据集，推进公共数据开放运营，探索建立数据产权制度，完善数据流通体系，提升数据资源开发利用水平。
支持企业依法对其合法获取、持有的数据进行开发利用、流通交易。鼓励企业数据跨行业、跨领域共享共用，促进企业数据与公共数据融合利用。
第二十四条（资本要素）??本市建立健全制造业投融资服务体系，完善政府、金融机构、企业信息沟通机制，推动金融资本向制造业重点领域、关键环节集聚，构建优质金融资源聚集、投融资对接精准、跨部门协调推进、创新赋能发展的制造业投融资格局。
鼓励银行、基金、融资租赁、保险等金融机构开发针对企业的科技金融、绿色金融等金融产品，完善授信制度，加大信贷投放，扩大中长期贷款和信用贷款规模，优化贷款审批程序，降低企业融资门槛，合理确定贷款利率。
支持企业通过首发上市和发行公司债、企业债、非金融企业债务融资工具等方式融资。
第二十五条（资源环境要素）??水利、城市管理、能源、经济信息、生态环境等部门应当保障制造业用水、用电、用气和污染物排放等资源环境要素合理需求，优化能源供给和用能权、用水权、排污权等交易机制，探索降低制造业各类资源要素成本。
第二十六条（涉企服务）??市、区县（自治县）人民政府及有关部门应当优化制造业发展环境，健全并落实公平竞争审查制度，保障企业平等参与要素资源配置，及时、准确向企业推送各项惠企政策并指导帮助企业应享尽享，依法保护企业的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。
市、区县（自治县）人民政府及有关部门应当建立健全政企沟通协商常态化机制，优化涉企服务，探索“人工智能+企业码上服务”等服务企业新模式，协调解决企业生产经营中的重大问题。
市、区县（自治县）人民政府及有关部门制定对企业利益、权利义务、正常生产经营有影响的政策，应当事先征求相关企业、行业协会的意见。对可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政策调整，应当合理设置适应调整期。
第二十七条（涉企执法）??行政执法机关应当不断提高行政监管和执法水平，推行包容审慎监管、分级分类监管、全过程动态监管，深化执法模式创新迭代，推动数字技术与执法监管深度融合，提升涉企执法监管效能。
行政执法机关应当严格规范涉企行政检查，实施“综合查一次”组团式执法，坚持服务与执法并重，将指导服务融入执法全过程，引导制造企业依法合规经营，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。
第二十八条（法律服务）??市、区县（自治县）人民政府及其有关部门应当建立健全涉外法律服务机制，提供政策法规和国际规则的信息服务；组织企业参加对外贸易、境外投资、知识产权保护等培训，为企业提供涉外服务。
司法行政部门应当组织协调律师、公证、司法鉴定、基层法律服务、人民调解、商事调解、仲裁等相关机构和法律咨询专家，参与企业纠纷的化解，为企业提供有针对性的法律服务。
本市加强商事调解与诉讼、仲裁、公证等有机衔接，优化诉调对接机制，推动解决企业在贸易、投资、金融、知识产权等领域的商事争议。
第二十九条（社会参与）??本市支持各类市场主体从事制造业生产经营活动，鼓励高等院校、职业学校、科研机构、专业智库、行业协会、商会等组织参与制造业高质量发展相关工作。
第三十条（宣传推广）??市、区县（自治县）人民政府及有关部门应当加强制造业高质量发展相关法律法规和政策的宣传解读，弘扬企业家精神和工匠精神，引导社会各方关心、支持、参与制造业高质量发展。
鼓励广播、电视、报刊、互联网等媒体开展制造业公益宣传，营造促进制造业高质量发展的社会氛围。
第三十一条（考核激励）??市人民政府加强各区县（自治县）制造业高质量水平、亩均效益的综合评价，将制造业高质量发展工作相关情况纳入区县（自治县）年度考核。
本市对促进制造业高质量发展工作作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对推进亩均效益工作成效显著的区县给予政策支持。
第三十二条（容错机制）??在制造业高质量发展工作中，因先行先试未能实现预期目标，但是符合制造业发展规划，不违反法律法规规定，贯彻执行民主集中制，未牟取私利且未恶意损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，符合相关管理办法的，对有关单位和个人可以不予或者免予追究相关责任。
第三十三条（施行日期）??本办法自2026年XX月XX日起施行。
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来源：市司法局
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