特朗普签行政令：电池储能系统被纳入禁令清单

高度焦虑、高度保守、高度行政介入。

美国开始从国家安全层面审查外国储能设备。

8月26日，美国总统特朗普签署《宣布国家紧急状态以保障美国大型电力系统安全》行政令（第14420号令）。

大型变压器、发电机和断路器之外，电池储能系统（BESS）、并网逆变器，以及服务于关键基础设施的不间断电源，首次被明确列入这类国家安全审查。

设备中的关键组件、软件、固件、数字服务、维护服务和远程访问功能，也可能成为审查对象。

这意味着，中国储能产品进入美国，面对的不再只是关税和税收抵免限制。美国政府将拥有更直接的行政权力，决定产品能否进口、能否部署、能否继续运行。

目前看，行政令直接针对储能系统、逆变器等大型电力系统设备，没有单独点名电芯，也没有宣布禁止全部中国储能产品。具体实施规则，将在未来120天内由美国能源部制定。

禁令直接针对BESS，尚未点名电芯

设备没有在美国制造、生产或组装；设备或其关键组件、软件、维护服务及远程访问功能涉及“受管制外国实体”；能源部长还要认定，它可能造成破坏、非法访问、恶意远程操作、供应中断或其他国家安全风险。

作出认定后，能源部长可以禁止设备的采购、进口、转让和安装。对于已经投入运行的设备，能源部还可以要求识别、隔离、监控、加固、断开、更换，甚至拆除。

电芯没有被直接写进这份行政令，但早在这份行政令之前，美国已经通过其他政策，直接限制中国电池及其供应商。

第一项是国防采购限制。

2024财年国防授权法规定，自2027年10月起，美国国防部不得采购宁德时代、比亚迪、远景能源、亿纬锂能、国轩高科和海辰储能等六家中国企业生产的电池。

第二项是301关税。

2026年起，中国非电动车锂离子电池的301附加关税由7.5%提高至25%。固定式储能电池由此被直接置于更高的进口成本之下。

第三项是PFE限制。

对于2026年开始建设的储能项目，来自非PFE来源的直接设备成本比例需要达到55%，此后门槛还会逐年提高。

301关税提高进口成本；
PFE规则限制税收抵免；
国防采购已经点名限制部分中国电池企业；
新的行政令则留下了通过“关键组件”进一步审查电芯的可能。

几套不同政策的合围之下，即便电芯没有被这份行政令直接点名，它也早已处在美国电池供应链政策的中心。

越需要，越禁止

2025年，美国新增储能57.6GWh，同比增长约30%；2026年预计还将新增约60GWh。人工智能、数据中心、先进制造和国防生产，正在同时推高电力需求。

需求增长仍在转化为进口。

2026年二季度，美国进口锂离子电池21.59万吨，其中储能及其他非电动车用途占近九成；中国占美国全部锂离子电池进口重量的66.5%，高于一季度的60.3%。

美国还离不开中国电池，但已经开始具备替代部分中国电池的能力。

截至2026年2月，美国已有约69GWh电池包制造能力，电芯产能却只有约22GWh，另有108GWh正在建设。到2025年底，美国已有3座磷酸铁锂储能电芯工厂生产，预计2026年底前再增加7座；如果项目按期落地，账面产能可能在今年底跨过需求线。

LG新能源计划到2026年底在北美形成超过50GWh的储能磷酸铁锂电芯产能，Samsung SDI也在把美国汽车电池产线转向储能。美国排斥的并非所有外国供应商，而是在建立一条以美国制造为中心、吸收可信盟友企业、排除所谓高风险来源的供应链。

即使补上电芯缺口，正负极材料、隔膜、电解液、锂盐以及部分制造设备，仍大量集中在中国和亚洲。

从电力设备安全到能源主权

特朗普政府，在能源的很多政策显得互相矛盾。

它一边削减风电、光伏支持，一边保留高额电池制造补贴；一边强调市场竞争，一边又用关税、税收抵免、政府采购和国家紧急状态干预企业采购；一边限制外国设备，一边欢迎韩国企业在美国生产电池。

换一条观测轴线，这些行为就会变得一致：

能源要足够多，需要时能够调度；关键设备尽可能在美国及盟友体系内生产；软件、维护和供应链不能受潜在对手控制。

这不是传统意义上的能源转型。

它更接近一种强调充足、可靠、本土化和控制权的能源主权。

这条路径可以概括为：先让中国供应更贵，再让它更难获得补贴，同时扶持美国和盟友产能，最后保留直接禁止设备进入和运行的权力。

类似的框架美国在2020年就用过。

当年特朗普签署EO 13920，授权能源部长限制可能威胁大型电力系统的外国设备。最终落地的禁止令范围较窄，主要涉及向关键国防设施供电、服务电压69kV及以上的部分电网设备。

六年后，审查对象已经从变压器、断路器扩展到BESS、并网逆变器、UPS、软件、远程访问和供应链依赖。

政策关注点由“防止一批设备攻击电网”，走向“确保整套电力系统由美国控制”。

美国能源政策由此呈现出一种高度焦虑、高度保守，而且高度行政介入的状态。

最终形成的供应链边界，也不是简单的美国与外国，而是：美国制造＋可信盟友供应链，与被定义为高风险的供应链。

未来120天，能源部如何定义关键组件、受管制外国实体和供应链风险，将决定中国储能面对的，是一套主要针对完整BESS和控制权的安全规则，还是会穿透到电芯的市场准入限制。

在关税、PFE和国防采购已经相继收紧之后，决定中国电芯能否进入美国储能市场的权力，已被第14420号行政令收住。

AI基建“造神”，会轮到BBU电芯吗？