区事 | 虹口首例！“免申即享”赋能法援，破解特殊群体监护难题

“我儿子患有精神疾病，重残无业，无法独立生活，我想做他的监护人，帮他打官司处理他爸爸的遗产，能不能帮帮我……”

2026年2月，市民林女士来到虹口区法律援助中心，道出了家中的棘手难题。林女士的儿子小王今年40岁，罹患精神分裂，为精神贰级残疾人，无法自理，全部生活起居都依靠母亲林女士照料。小王的父亲不久前病逝，早年父母二人已经离婚，父亲后续重新组建了家庭，眼下急需处理父亲遗产继承相关事宜。但林女士了解到，精神病人没有独立进行民事诉讼的能力，必须指定监护人作为他的法定代理人代为诉讼。林女士虽然多年来一直照顾小王，但并未通过法定程序被指定为监护人，面对需要办理遗产事宜的重重关卡，林女士一筹莫展。

中心工作人员耐心听完诉求后告知林女士，指定监护人的前提需要先向法院申请认定小王为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人。依据《法律援助法》第三十一条、第四十二条相关规定，林女士的诉求符合法律援助申请条件。中心第一时间受理该申请，并指派上海兰迪律师事务所张金翠律师承办该案。

案件进入办理流程，事实清楚、证据基础完备，但在司法特别程序推进过程中，接连遇到两道现实难题。

根据民事诉讼法规定，人民法院审理认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力的案件，应当由该公民的近亲属为代理人，但申请人除外。代理人需要陪同被申请人完成司法鉴定、参与庭审等，是保障案件程序合法、维护被申请人合法权益的要求。

可小王没有兄弟姐妹，祖父母、外祖父母均已离世，近亲属人选十分有限。为保障诉讼顺利进行，中心与承办律师最初考虑由属地居委担任代理人，但因为当事人户籍地与实际居住地不一致，两地居委客观上均无法承接代理工作，案件一度陷入停滞。

为打通程序堵点，援助律师主动对接法院，仔细梳理全部亲属关系，对可能适格人员逐个沟通、反复协调，最终成功联系到了小王的姑姑，她作为近亲属熟悉当事人实际状况，愿意无偿出庭，参与庭审，履行代理职责。

确定了适格代理人后，援助律师迅速整理完善全套证据材料：亲子关系证明、亲属关系证明、小王父亲死亡证明、精神疾病诊断材料、林女士长期照料记录等，进一步完善诉讼文书，全力推动案件向前推进。

案件即将进入司法鉴定环节，数千元的鉴定费用，让本就经济拮据的林女士再次犯难。

得知这一情况，中心工作人员及时向林女士解读上海法律援助受援人司法鉴定费用“免申即享”惠民政策。经鉴定机构审核，小王属于法律援助受援对象，符合政策条件，可直接享受司法鉴定费用减免政策，免去了一笔不小的家庭经济开支。

最终，法院依法对小王的民事行为能力作出认定，并指定林女士为其法定监护人。

本案是“免申即享”政策落地后，虹口区首例依托“免申即享”政策办结的认定公民无民事行为能力的法律援助案件。一桩压在母亲心头许久的监护困境，在法律援助的全程护航下得到了圆满解决，当事人合法权益得到切实保障。

自《法律援助法》实施以来，法律援助覆盖面进一步扩大，“请求认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力”正式纳入法律援助受理范围。司法鉴定费用“免申即享”政策，进一步降低了特殊困难群众维权成本。

今年以来，虹口区法律援助中心持续践行“法援惠民生”，聚焦特殊群体急难愁盼，已受理7件请求认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力案件，其中已有5名受援人顺利获得了司法鉴定费用减免。

《中华人民共和国民法典》第二十四条 不能辨认或者不能完全辨认自己行为的成年人，其利害关系人或者有关组织，可以向人民法院申请认定该成年人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人。

申请主体

不能辨认自己行为的成年人，其利害关系人或者有关组织，可向法院申请认定。利害关系人主要包括配偶、父母、子女等近亲属；无近亲属的，居委会、村委会、妇联、民政部门等有关组织也可提出申请。

监护人确定顺序 

无民事行为能力的成年人，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：（一）配偶；（二）父母、子女；（三）其他近亲属；（四）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。

法律援助相关规定

对于符合条件的“请求认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力”案件可以申请法律援助。有证据证明无固定生活来源的残疾人，就前述事项申请法律援助时，法律援助机构免予核查其经济困难状况。

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