重庆市司法局关于《重庆市政府合同管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的公告

重庆市司法局

关于《重庆市政府合同管理办法

（征求意见稿）》公开征求意见的公告

为了规范全市政府合同管理工作，增强政府公信力与执行力，强化法治政府建设，现公开征求《重庆市政府合同管理办法（征求意见稿）》的意见建议，希望广大市民和相关单位积极建言献策，并于2026年10月20日前，通过电子邮件、信函等方式提出修改意见和建议：

（一）电子邮件方式将意见发送至lfyc811@126.com。

（二）信函方式将意见寄至：重庆市两江新区黄龙路4号，重庆市司法局（邮编：401147），并在信封上注明“《重庆市政府合同管理办法（征求意见稿）》”字样。

附件：重庆市政府合同管理办法（征求意见稿）

重庆市司法局

2026年9月18日

附件

重庆市政府合同管理办法

（征求意见稿）

第一条（目的和依据）??为了规范政府合同管理，防范合同风险，保障国有资产、财政资金安全和自然资源、公共资源的有效利用，推进法治政府、诚信政府建设，根据《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）??政府合同的磋商、起草、审查、订立、履行及其监督管理等适用本办法。

法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条（政府合同定义）??本办法所称政府合同，是指行政机关在行政管理、公共服务以及民事经济活动中，订立的涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的协议。包括以下类型：

（一）采购货物、工程和服务的合同；

（二）政府特许经营合同；

（三）土地、房屋等征收征用补偿合同；

（四）矿业权等国有自然资源使用权出让合同；

（五）招商引资合同；

（六）国有资产的投资、建设、租赁、买卖等合同；

（七）战略合作协议；

（八）其他合同。

行政机关内部劳动人事关系合同、因应对突发事件而采取应急措施订立的政府合同，以及涉及国家安全、国家秘密的合同，不适用本办法。

第四条（政府合同分类）??政府合同分为重大政府合同和一般政府合同。

重大政府合同包括：

（一）涉及内容列入重大决策事项范围的政府合同；

（二）涉及事项列入或拟列入国家、市、区（县）政府重点项目、重大工程的政府合同；

（三）标的额达到本地区或本单位规定大额标准的政府合同；

（四）其他社会影响较大、关系重大公共利益的政府合同。

重大政府合同以外的政府合同为一般政府合同。

第五条（工作原则）??政府合同管理遵循统筹管理、分级审查、分类指导、主体负责和全程监管的原则。

第六条（各级政府及部门职责）??市、区县（自治县）人民政府加强对政府合同管理工作的组织领导，建立健全政府合同管理平台，推动政府合同数字化、动态化、全流程管理，将政府合同管理所需经费纳入本级政府财政预算。

市、区县（自治县）发展改革、财政、住房城乡建设、规划自然资源等行业主管部门负责本行业领域政府合同的指导和监督管理。

市、区县（自治县）人民政府司法行政、财政、审计、市场监管等部门应当按照各自职责做好本行政区域内政府合同合法性审查、财政收支管理、审计监督、公平竞争审查等工作。

第七条（政府合同承办单位职责）??政府合同的管理实行承办单位负责制。政府合同承办单位承担下列主体责任：

（一）负责政府合同项目的调研、可行性论证与风险评估；

（二）负责调查核实政府合同相对方的主体资格、资信、履约能力、担保及涉诉情况；

（三）负责对政府合同中专业性、技术性内容进行论证；

（四）负责在职权或者授权范围内磋商、起草、修改合同条款；

（五）负责政府合同实际履行，对政府合同履约风险预警进行处置，对政府合同履行过程中发现的问题进行调查处理；

（六）负责政府合同纠纷的协商、调解、仲裁、复议及诉讼等活动；

（七）负责政府合同文件资料的整理、备案、归档与保管；

（八）负责将政府合同的相关材料按本办法规定报送审查；

（九）法律、法规、规章规定的其他职责。

政府合同承办单位应当根据本单位内设机构的职责和分工，制定具体管理工作制度，明确政府合同管理职责。

以市、区县（自治县）人民政府名义签订的政府合同，由市、区县（自治县）人民政府指定政府合同承办单位。

第八条（第三方参与）??建立健全政府合同第三方参与机制，充分发挥公职律师、专家学者、专业机构、法律顾问在政府合同磋商、起草、审查、订立、变更、解除、纠纷解决等程序中的保障作用。

第九条（风险控制）??在政府合同磋商和起草过程中，政府合同承办单位应当对重大合同的法律、经济、技术和社会稳定等风险进行预先分析，必要时进行风险论证。

重大政府合同内容涉及重大行政决策事项或者直接关系人民群众切身利益的，政府合同承办单位还应当依据相关规定进行社会稳定风险或者网络舆情风险等评估。

第十条（尽职调查）??在政府合同磋商和起草过程中，政府合同承办单位应当对重大政府合同相对方的资产、信用、履约能力等情况进行充分了解，必要时进行资信调查。

第十一条（合同相对方的确定）??政府合同承办单位应当按照法律、法规、规章规定的程序和条件确定合同相对方。

第十二条（示范文本确定）??政府合同的起草，优先使用示范文本。上级行政机关未制定示范文本的，本级行政机关可以组织制定；涉及多个部门的，可以联合制定。示范文本通过政府合同管理平台归集和发布。

示范文本中的非必备条款，可以根据政府合同标的、交易习惯及风险评估需要进行调整，但不得违规设置税费奖补、财政返还等条款，不得违反法律、法规、规章的强制性规定，不得损害国家、社会公共利益。

第十三条（文本起草）??政府合同承办单位应当依法起草合同文本，主要包括下列条款：

（一）当事人的姓名或者名称和住所；

（二）标的；

（三）数量；

（四）质量；

（五）价款或者报酬；

（六）履行期限、地点和方式；

（七）违约责任；

（八）解决争议的方法；

（九）双方当事人认为需要约定的其他内容。

第十四条（跨部门磋商）??在政府合同磋商和起草过程中，政府合同承办单位可以依法征询发展改革、财政、规划自然资源、生态环境、住房城乡建设、审计等相关部门的意见，被征询部门应当及时反馈。

第十五条（分级审查制度）??重大合同在签订之前，政府合同承办单位应当进行合法性审查。

以市、区县（自治县）人民政府名义签订的或提请市、区县（自治县）人民政府审议的合同，还需报本级司法行政部门进行合法性审查。

第十六条（审查材料）??提请司法行政部门合法性审查，应当通过政府合同管理平台报送下列材料：

（一）拟签订的政府合同文本及附件；

（二）与政府合同有关的情况说明、背景材料，包括草拟的过程、风险论证的情况、合同相对方的资信调查情况以及需要重点说明的问题等；

（三）按规定需要开展公平竞争审查和风险评估的结论意见；

（四）征询相关部门的意见及采纳情况；

（五）政府合同承办单位及其法律顾问的合法性审查意见；

（六）其他有关材料。

政府合同承办单位应当对材料的完整性、真实性负责。

第十七条（材料补充）??司法行政部门认为需要补充送审材料的，应当告知政府合同承办单位在3个工作日内补齐有关材料。未在上述期限补齐的，司法行政部门可以将送审材料退回。

第十八条（审查内容）??合法性审查的内容主要包括：

（一）政府合同主体是否适格；

（二）政府合同订立是否符合法定程序；

（三）政府合同内容是否合法；

（四）政府合同主要条款是否完备。

政府合同涉及的技术、标的、经济性等非法律专业问题不作为合法性审查内容，由政府合同承办单位进行专门审查。

第十九条（行政协议审查重点）??对涉及行政管理和公共服务的行政协议，合法性审查的重点主要包括：

（一）涉及相关职能部门的内容是否已经征求该部门意见并达成一致；

（二）涉及市场准入、土地价格、税收返还、财政奖补、规费减免、担保贷款、资源配置及基础设施配套等约定是否符合法律法规及政策规定；

（三）需要通过招标、拍卖、挂牌、竞争性谈判等法定程序订立政府合同的，是否采用公开竞争方式选择经营者，其经营范围、形式、期限等是否符合法律法规规定。

第二十条（审查期限）??司法行政部门在收到送审材料之日起开展合法性审查，一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日。

需要核查、评估、论证或者补充相关材料的时间不计入合法性审查时限。

第二十一条（再次审查）??政府合同承办单位收到书面审查意见后，需要变更原合同的主体、标的、权利义务、违约责任等实质性内容的，应当就变更的条款、理由作出说明，并按本办法规定的程序再次提请合法性审查。

第二十二条（结果运用）??政府合同承办单位应当根据合法性审查意见进行修改。未采纳或者未完全采纳的，应当形成书面记录，并说明理由，随合同草案一并提交审议或者审签。

第二十三条（决策程序）??政府合同签订前，政府合同承办单位应当按规定履行相应决策程序，其中重大政府合同应当经集体审议后签订。

第二十四条（政府合同签订）??政府合同应当由行政机关的法定代表人（负责人）或者法定代表人（负责人）授权的其他人员签订，并加盖单位公章或者合同专用章。

法律、法规、规章规定应当报经有关部门批准、登记的政府合同，由政府合同承办单位依照法定程序办理。

第二十五条（文本备案）??政府合同承办单位应当于政府合同签订后7日内将合同正式文本（含电子文本）通过政府合同管理平台报送本级人民政府备案。

第二十六条（政府合同履行）??政府合同承办单位应当按照法律规定和合同约定及时、全面、诚信履行合同义务，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。合同履行需要其他部门配合的，其他部门应当按照职责予以配合。

第二十七条（履约跟踪）??政府合同承办单位应当依托政府合同管理平台，建立健全政府合同履约跟踪数字化运行机制，全面归集合同权利义务信息，实时跟踪履约情况，并对履行进度、重要节点、重大事项实行在线记录、动态监测和全程归档。出现履约风险的，应当按照本办法规定及政府合同管理数字化平台规则启动处置程序。

第二十八条（政府合同变更）??政府合同签订后，涉及主体、标的、权利义务、违约责任等实质性内容变更的，按照本办法规定的政府合同订立程序办理。

第二十九条（政府合同风险）??政府合同履行过程中出现以下情形，且可能影响正常履行的，政府合同承办单位应当及时采取措施，预防和应对合同风险：

（一）不可抗力；

（二）依据的法律、法规、规章修改或者废止；

（三）订立时的客观情况发生重大变化；

（四）合同相对方存在经营或财产状况恶化、转移财产、抽逃资金、丧失商业信誉等情形，导致丧失或者可能丧失履约能力的；

（五）合同相对方当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的；

（六）合同相对方迟延履行政府合同主要义务，经书面催告后仍不履行的；

（七）其他可能影响合同正常履行的。

政府合同承办单位应当依托政府合同管理平台和数字重庆三级治理中心，建立健全履约风险数字化预警和协同处置机制，运用数字化手段对合同履行过程中的各类风险实行实时识别、动态跟踪和协同处置。

第三十条（纠纷解决）??政府合同承办单位可以通过协商、调解解决合同纠纷，也可以依法提起诉讼、仲裁。协商、调解达成一致意见的，应当签订书面协议。

第三十一条（政府合同档案）??政府合同订立、履行过程中取得的下列材料，政府合同承办单位应当及时整理，并通过政府合同管理平台归档：

（一）政府合同正式文本、补充合同及附件；

（二）与政府合同有关的情况说明、背景材料，包括风险论证材料、合同相对方的资信调查材料等；

（三）风险评估、公平竞争审查等材料；

（四）合法性审查意见及其他部门的审查意见；

（五）政府合同订立的依据、批准文件；

（六）法院裁判文书、仲裁机构裁决文书、调解文书；

（七）其他需要归档的材料。

第三十二条（数据利用和共享）??市、区县（自治县）人民政府以及有关部门应当依托政府合同管理平台，加强政府合同及相关数据的分析研判，发挥大数据在风险管理、决策支持和政策评估中的作用。

有关部门应当建立政府合同数据统一汇聚与共享机制，贯通各行业各领域应用，推动合同数据跨部门、跨区域、跨层级有序流转，支撑法治政府与政务诚信建设的业务协同。

第三十三条（年度报告）??政府合同承办单位应当将上年度政府合同签订、履行情况纳入法治政府建设年度报告。

第三十四条（参照执行）??市、区县（自治县）人民政府的派出机关（机构）、人民团体、事业单位等订立和履行涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的合同，参照本办法执行。

第三十五条（特殊主体）??市、区县（自治县）所属国有企业订立和履行合同，由国有资产监督管理机构监管。

第三十六条（施行时间）??本办法自2026年X月X日起施行。

来源：市司法局