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县域经济是国民经济的基本单元，是连接城市经济与农村经济的重要纽带，也是推进城乡融合与乡村全面振兴的重要支撑。作为国有大型商业银行，中国建设银行深入贯彻落实党中央决策部署，以“一县一策”为抓手，将金融服务精准嵌入各地资源禀赋和产业特色，探索出差异化、特色化的县域金融服务路径。
把握县域经济价值
锚定金融服务方向
“十五五”规划纲要明确提出“发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县，推动兴业、强县、富民一体发展”。2026年中央一号文件进一步强调要“培育壮大县域富民产业”，重点推进“一县一特、一村一品”的发展模式。在国家战略引领下，建设银行将服务县域经济作为践行金融工作政治性、人民性的重要阵地，以系统性顶层设计为县域金融高质量发展提供有力保障。
顶层设计谋全局，统筹推动定方向。建设银行研究制定《“十五五”时期县域乡村金融业务发展规划》，深入分析政策机遇与市场空间，提出未来五年县域乡村金融工作的重点目标和总体要求；研究起草《县域综合金融服务一体化推进实施方案》，结合机制建设、产品服务等问题，推进各项业务在县域落地；制发《中国建设银行2026年统筹建立常态化金融支持机制 助力防止返贫致贫和乡村全面振兴的实施意见》，组织全行支持以县城为重要载体的新型城镇化，做好高标准农田建设、设施农业、水利工程、园区建设等重点领域信贷支持。
资源倾斜强保障，激励引导聚合力。为推动县域金融服务落地见效，建设银行加大资源倾斜力度，构建全方位保障体系。在考核激励方面，设置重点帮扶县支持加减分指标，加大服务县域经济指标权重；在薪酬保障方面，合理增加县支行员工薪酬，向县域机构、边远高海拔地区倾斜；在队伍建设方面，选优配强县支行班子，鼓励优秀干部到县域建功立业；在渠道建设方面，适度增加国家乡村振兴重点帮扶县网点数量，优化县域机构布局。
统筹协同聚合力，示范引领树标杆。建设银行坚持因地制宜、实事求是，立足县域资源禀赋，强化总行部门协同与乡村振兴金融部统筹，制定县域综合服务方案，建立问题直通机制，形成发现问题、解决问题的闭环；各级机构各司其职，层层落实责任，做好源头客户对接、无网点县域延伸服务，落实属地精准营销。同时，确定重点分行、重点县域机构和重点县域，分层分类推进，实现差异化高质量发展。
深耕县域金融沃土
服务县域特色产业
产业兴则县域兴。县域发展的核心在于立足产业实际、因地制宜发挥比较优势，走特色发展之路。建设银行聚焦“一县一策”精准发力，立足县域资源禀赋和产业基础，推动金融供给与县域产业需求精准对接，以金融活水滋养特色产业发展。
服务兴商建市，厚植市场生态。坚持“兴商建市”是义乌崛起的核心密码。从1987年率先为义乌个体工商户提供“存、汇、贷”服务，到2009年推动义乌支行升格为全国县域首家二级分行，建设银行始终与义乌同行共进。面对庞大的市场体量、海量的小微主体、高频的跨境需求，浙江省分行以“圈链群”服务模式作为落地“兴商建市”经验的金融载体，以“圈”集聚商户、以“链”贯通上下游、以“群”覆盖各类经营主体，一县培育一类特色金融产品，避免“千县一面”的同质化竞争。建设银行浙江省分行将这一模式在辖内复制推广，义乌经验的示范效应持续释放。在同样以商贸立县的温岭，建设银行台州温岭支行结合工量刃具交易市场商圈属性，创新落地“善营贷—商圈客群”专项产品，满足商户备货、扩大经营、货款结算等融资需求。
立足强基固本，夯实县域底盘。县域基础设施是县域经济发展的根基，也是金融服务的重点领域。建设银行聚焦冷链物流、园区建设等县域基础设施和乡村产业重点领域，以金融之力滋养县域经济茁壮成长。向塘镇作为南昌（向塘）国际陆港所在地，依托800亩冷链物流用地，建成了国家骨干冷链物流基地，成为全国“十纵十横”国家冷链物流骨干大通道中京鄂闽通道的核心节点。该冷链物流园虽然前期招商运营顺利，但项目建设仍有较大的资金缺口。建设银行南昌支行积极对接客户需求，为其发放专项贷款，用于支持园区内配套的“平急两用”公共基础设施建设项目，成为全省首笔落地案例，及时破解了建设瓶颈，有力保障了国家冷链骨干网络关键节点的顺利推进。
着力提质扩容，服务民生改善。金融之力如何服务好以县城为载体的新型城镇化建设？建设银行围绕公共服务提升、居住环境改善等民生领域，持续加大金融供给，探索出一条具有特色的服务路径。例如，建设银行太仓分行聚焦民生消费与智慧政务，依托建行生活平台与数字人民币支付渠道，承接发放消费券业务，助力政府促消费保民生的精准施策；此外，通过建设银行智慧食堂管理平台支持政府、医院、企业实现食堂经营数字化转型，构建起多业态互补的县域消费场景体系，让金融服务融入百姓生活方方面面。在提升消费便利的同时，建设银行同样关注居民居住条件的改善。例如，建设银行巢湖分行为老旧小区改造提供金融帮扶，为城市更新、智慧停车场等项目提供充足的授信支持，赋能小区道路翻新、外墙粉刷、活动场地和停车设施升级，让老城区从“脏乱差”蜕变为“洁亮美”。
聚焦常态化精准帮扶
打通产业转化路径
我国大量县域拥有独特的自然资源，却长期面临“有资源、无产业，有产品、无品牌”的困境。破解这一难题的关键在于打通东西部要素流通渠道，让东部市场、技术、资金与西部资源、生态、劳动力深度对接。建设银行围绕特色资源全链条布局，以金融为纽带推动东西协作，打通“资源—产品—产业—富民”的转化通道。
在东西部协作的大框架下，陕西安康是一个生动注脚。安康被誉为秦巴“天然药库”，过去受交通条件制约，存在产业链条短、产销衔接不畅、产业资金不足等短板，优质中药材资源难以转化为富民产业。在苏陕协作框架下，建设银行以金融力量支持安康黄姜产业链与东部市场对接，旬阳市支行聚焦黄姜加工龙头企业，在当地黄姜加工企业因原料集中采购、生产设备升级改造等关键节点面临短期大额资金周转压力时，为其量身推荐特色普惠产品，3日内完成“善新贷”投放，构建“种植有保障、加工有实力、链条更完整、产业有效益”的产业生态。
像安康这样的西部县域不在少数。我国区域发展客观上存在东强西弱的格局，东部不少县域形成千亿元级产业集群，西部多数县域仍以传统农业为主，产业基础相对薄弱。缩小区域发展差距，既需要政策扶持和产业梯度转移，更离不开金融资源精准滴灌。建设银行把服务触角延伸至广袤的西部县域，将160个国家乡村振兴重点帮扶县作为金融服务重心，制定“1+6”综合化金融帮扶方案，围绕各地主导产业，输出差异化金融方案，推动特色产业链提质增效。在宁夏，建设银行宁夏回族自治区分行紧扣县域资源禀赋，将深化闽宁协作与服务县域特色产业发展有机结合，把信贷资源精准配置到葡萄酒、肉牛养殖等县域主导产业链条。葡萄酒是闽宁协作的标志性“紫色名片”，围绕葡萄种植、酒庄酿造、文旅融合全产业链，建设银行宁夏回族自治区分行持续加大信贷供给，为葡萄酒产业链上下游相关经营主体提供资金支持。同时，主动靠前服务来宁投资的闽籍企业，对企业给予信贷支持，带动群众就业。一端深耕特色产业链延链固链，一端服务闽企入宁破解跨区域发展融资堵点，建设银行以金融之桥连通山海，助力贺兰山东麓的酒香沿着山海通道远销四方。
郡县安，天下兴。千县千面的资源禀赋，决定县域金融不能简单“一把尺子量到底”。建设银行立足各地产业实际，以“一县一策”为核心抓手，从东部工贸集群到西部特色县域，以差异化、特色化金融服务推动县域优势转化为产业优势、富民优势。面向“十五五”，建设银行将持续落实党中央关于发展县域经济的战略部署，推动金融资源向县域下沉、向产业聚焦、向民生倾斜，为兴业、强县、富民一体发展贡献国有大行力量。
内容来源：中国建设银行
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