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资讯 青海省全面推进城市一刻钟便民生活圈
建设扩围升级实施方案
为深入贯彻落实商务部等9部门《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》（商流通函〔2025〕564号）部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，把便民生活圈建设作为保障基本民生、激活消费潜力、提升城市品质的重要抓手，立足省情实际，突出高原特色、地域实际，推动建设扩围、业态升级、服务提质，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央城市工作会议部署，践行以人民为中心的发展思想，坚持“问需于民、问计于民”“缺什么、补什么”“因城施策、一圈一策”的原则，按照典型引路、点面结合、全面推开的路径，聚焦补齐基本保障类业态、提升品质服务类业态，优化社区商业布局，完善服务设施，创新消费场景，提升宜居水平，推动便民生活圈与养老托育圈、健身休闲圈、文化服务圈、健康医疗圈、就业服务圈深度融合，全力打造宜居宜业、宜游宜购、宜老宜小的全龄友好型品质生活圈，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。
二、发展目标
锚定国家明确“对地级以上城市主城区和有条件的县城社区全覆盖”的要求，以城市（县城主城区）为实施主体，分区域明确发展目标。西宁市、海东市巩固提升全国试点建设成效，“十五五”期间，西宁市打造不少于100个，海东市打造不少于15个便民生活圈；其他市州结合辖区县城（县级城市）主城区人口规模、消费习惯、消费需求等因素，因地制宜推进便民生活圈建设，“十五五”期间，在县城（县级城市）主城区至少打造1-2个便民生活圈。力争到2030年，全省建成一批布局合理、业态齐全、功能完善、服务优质、快捷便利、规范有序、商居和谐的一刻钟便民生活圈，服务便利化、标准化、品质化、智慧化水平显著提升，对消费增长的支撑作用更加凸显，居民综合满意度达到90%以上。
三、主要任务
（一）坚持整体思维，科学规划布局。
1.注重整体谋划。将一刻钟便民生活圈纳入本地区公共服务基础设施体系建设。结合“十五五”规划，将便民生活圈有关要求纳入本地区国土空间规划、城市更新专项规划、公共服务设施体系。以若干社区为基本单元统筹设计便民生活圈的功能、结构、网点布局和规模，推动土地、设施的综合开发、集约使用。鼓励各市州引入第三方机构，加强专业化指导，推动商业设施与公共服务设施联动配套、商业文化与地域消费习惯协同适配，鼓励有条件的社区商业和住宅尽量相对分离，实现商业与社区居民生活的和谐发展。
2.精准制定方案。聚焦“有什么、缺什么”，研判“补什么、如何补”，按照“一圈一策”原则，对既有社区在符合规划、确保安全的前提下统筹利用闲置厂房、仓库等存量资源，补齐养老、托幼、助餐等服务设施短板，推动商业网点标准化、适老化、适儿化及无障碍升级改造；针对空间资源紧张区域，推广早餐车、蔬菜直通车、自助售货柜等移动式商业设施，完善便民服务网络。
3.优化商业设施。因地制宜补齐商业设施短板，建设改造一批以社区商业中心、便民综合型菜市场或生鲜超市为核心，特色沿街店铺为延伸，集成商业零售、休闲社交、文化体验、养老助餐、托育托管及基础公共服务等多元功能于一体的商业街区，适配高原居民生活需求。差异化发展街巷经济，打造融合青海文创、特色小吃的“活力潮巷”；建设提供康复护理、适老商品、代际互动服务的“银发金街”；在住宅密集片区，配套亲子游乐、早教培训、儿童用品零售的“童趣乐园”，形成各具特色的社区商业场景。配套设置快递箱（柜），支持条件成熟地区探索建设适应高原气候的无人车配送基础设施，依法依规拓展生鲜配送、药品速递等服务应用场景，提升社区商业便捷度。
（二）坚持服务民生，丰富消费业态。
4.打造便捷“家门口”消费圈。在居民“家门口”（步行5-10分钟范围内），优先配齐购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障业态；推进社区菜市场标准化、规范化、智慧化改造，丰富高原特色农产品供给。支持连锁便利店、社区超市“一店多能、一点多效”，强化生活必需品应急保供，确保关键时刻保供稳价、服务不断。
5.构建多元“家周边”消费圈。在居民“家周边”（步行15分钟范围内），因地制宜发展文化、娱乐、就业、休闲、社交、康养、健身等品质提升类业态；结合社区人口数量、结构、消费习惯等，引入老年康护、特色餐饮店、社区食堂、运动健身、书店书吧、幼儿托管、休闲娱乐等业态；支持打造特色邻里中心、商业综合体，提供一站式、社交化、特色化综合服务，满足居民多元化、品质化需求。
6.丰富“八个一”便民服务。发展“一店一早”，鼓励品牌连锁便利店（社区超市）进社区，搭载代扣代缴、代收代发、打印复印等便民服务；鼓励发展青海拉面等具有地区特色的早餐店、小吃店，推广“便利店+特色早餐”“互联网+早餐配送”等服务模式，构建多层次早餐供应体系，增加网点密度，保障居民“吃得好”。补齐“一菜一修”，支持菜市场、菜店推进标准化改造，拓展服务业态，改善消费环境，提升食品卫生和质量，让百姓放心消费、实惠消费。鼓励依托综合服务设施开展缝补、修鞋、配钥匙等“小修小补”服务，支持有条件的地区采用流动服务的方式，定期入社区提供服务，解决居民生活琐事难题，实现安心消费、便利消费。服务“一老一小”，鼓励按照适老化标准建设改造社区养老服务设施，整合便民生活圈周边场地设施等资源，扩大社区养老服务有效供给，探索打造代际融合项目。推动“家政+养老”融合发展，支持企业与社区养老服务机构紧密协作，鼓励家政、护理人员进社区，拓展生活照料、健康管理、康复护理、精神慰藉、高原养生膳食等居家服务。鼓励有条件的生活圈建设专业养老机构，扩大普惠养老服务供给，发展社区食堂与适老餐食，完善老年人助餐服务网络。鼓励基层医疗卫生机构为行动不便的失能、残疾、高龄等特殊老年群体提供上门医疗护理服务。依托社区商业集聚区打造“银发金街”，集中布局老年助餐、阅读、社交休闲、康养理疗、老年用品销售、康复辅助器具购置和租赁服务等业态。推广银发旅游，设计适配线路；引入智能养老设备，提供便捷健康监测。推动社区商业集聚区开展适儿化改造，建设母婴设施，因地制宜设置高原生态主题儿童活动场所，发展儿童书店、文化IP乐园、亲子餐厅等，打造“童趣乐园”。加强对儿童商品和服务的质量监管，筑牢安全防线。布局“一收一洗”（再生资源回收点、洗车店），支持再生资源回收企业与社区、物业合作，通过设立固定回收点、移动回收车等形式，打通资源回收“最后一公里”。鼓励有条件的社区引入智能回收箱，推行“积分兑换”，居民可凭回收积分换取生活用品或公共服务，提升参与积极性。结合社区实际需求，合理布局节水型洗车店，补充完善便民服务网络，满足居民日常车辆养护需求。
（三）培育市场主体，推动服务模式升级。
7.提高品牌连锁覆盖率。引导省内外商贸企业下沉社区，通过输出品牌、标准、管理与服务，发展连锁便利店、超市、家政、理发店及早餐快餐等民生业态。支持运营成熟的连锁品牌向新社区、城乡结合部延伸网点，鼓励企业组团进驻生活圈，释放业态协同效应。推动“互助家政”“青海省江源巧姑·大通护工”等本土家政品牌升级服务技能，延伸线上线下服务网络。鼓励中华老字号、青海老字号企业将优质商品送入社区。
8.培育发展新业态新模式。鼓励社区引入高原特色餐饮、文创好物、人文书店、宠物服务等多元业态。发展面向社区及旅游集散地的共享客厅、共享自习空间、共享工具及户外装备驿站等共享服务模式。支持布局自助寄存仓、便民寄卖店，为居民闲置物品处置、家具临时腾挪提供便利，推动代厨、整理收纳、宠物洗护等新兴服务规范健康发展。鼓励加油站商业场所叠加便民服务功能，延伸社区服务触角。
9.创新社区商业模式。支持物业公司向民生领域延伸，发展“物业服务+生活服务”模式，重点向养老、托育、家政、高原特色餐饮、末端配送等领域延伸。支持净菜、预制菜进社区、进超市，发展“中央厨房+冷链+餐饮”模式，丰富“一人餐”和小包装商品供给，精准匹配单身、银发群体需求。鼓励发展市场化运营的社区食堂，聚焦老年群体需求提供“六宜”（软、淡、素、少、温、鲜）餐食并给予适度优惠，拓展送餐、烘焙、社区团购等增值服务。鼓励有条件的地区开通社区微循环公交线路，支持社保机、自动售卖机等便民设备进驻社区。大力发展“平台下单+就近门店配送”“就近门店下单+即时配送”的线上线下融合零售模式，赋能实体门店，延伸服务半径，全面提升社区消费便利度与品质感。
10.开展各类便民服务活动。结合地区实际，开展“一刻钟便民生活服务月”，聚焦品质商品、绿色智能家电、家居焕新、特色餐饮、汽车展销及再生资源回收进社区等重点，因地制宜组织邻里节、购物节、美食节、团购节等活动。鼓励社区规范搭建社区市集、跳蚤市场、家电家居惠民、家政服务集市等促消费场景，推动消费品以旧换新、老字号、便民服务下沉，提供家政、以物换物、小修小补、社工义卖等实用服务。拓展社区文化服务，增加居民文化消费种类，开展文化讲座、健康义诊、文娱演出等进社区活动。鼓励开展银龄集市、游园、路演等特色活动，定向宣传推广优质银发消费产品，全面激活社区商业活力。
11.深化多圈融合协同发展。聚焦老旧小区、产业园区、城乡结合部、偏远工矿企业集聚区、重点旅游景区、农产品集中种植区及市县主城区等重点区域，加大建设改造力度。推动便民生活圈与养老托育圈、购物服务圈、15分钟健身圈、高原文化娱乐圈、就业服务圈、健康医疗圈等深度相融，构建多元协同、功能互补的社区服务生态。
（四）提升管理质效，推动技术赋能。
12.建立共建共治共享机制。坚持党建引领，融入基层治理和民族团结进步创建，构建党建引领、多方协同、商居共治、民族团结的推进机制。鼓励商户中的党员“亮身份、作表率”，更好发挥在应急保供、诚信经营、公益活动等方面的骨干作用。鼓励商户成立社区商业商协会，加强商户间的协调自律，整合资源，规范经营行为，共同塑造“诚信高原 暖心服务”的社区商业氛围。支持开展联学共建，鼓励有意愿、有专长的离退休老干部、老职工等就近参与社区志愿服务。依托社区综合服务设施、党群服务中心等，搭建“小哥驿站”，为快递员、网约配送员、保洁员等户外劳动者提供避风保暖、热水补给、应急充电、简易医疗包等贴心服务。
13.探索集约化发展。鼓励有条件的地区引入专业运营主体，对社区商业进行整体规划、统一招商、统一运营与规范管理，完善购物、餐饮、休闲、文化、社交等服务功能，提升空间利用效率和消费体验。鼓励各类企业主体下沉社区市场，培育“小而美、小而精”的特色店、专业店。支持为社区中小商户提供数字技能培训、线上引流、供应链协同等赋能服务。支持企业、社会组织依托社区资源参与公共文化、民族团结、生态环保等公共事务和公益事业。鼓励居民立足本地资源，在社区周边创业就业和消费，畅通社区经济“微循环”，共建繁荣和谐社区。
14.打造智慧便民生活圈。运用物联网、云计算、人工智能等先进技术，发展智慧商店、AI食堂、自助售卖机、自提柜、无人数字终端等，推动供应链数字化，提升消费体验。鼓励专业运营主体整合商户资源，通过小程序、APP等，接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、家政等线上功能，为居民提供便民生活圈网点动态地图、“小修小补”便民地图、信息查询、生活缴费、地理导航及“线上发券、线下兑换”等服务，打造兼具商业属性与社会属性的智慧社区、智能管家，确保居民对智慧服务“找得到、用得好”。
四、保障措施
（一）加强组织领导。针对性出台保障措施，明确重点任务、配套政策、设施配置标准及项目清单，探索构建贴合本地实际的长效机制。要充分发挥市场主导作用，兼顾建设统一性与地区差异性，广泛调动企业、社区、群众等各方力量参与，培育一批扎根青海、服务民生的重点企业。要积极总结和推广经验，分片或全域推动便民生活圈建设，逐步扩大覆盖范围。
（二）强化政策保障。支持适老化、适儿化、无障碍改造，将菜市场、便利店纳入应急保供体系，将智能快件箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施。鼓励对微利、公益性业态给予房租减免等支持，为符合条件的小微企业和个体户落实税费优惠，推动养老、托育等行业用水用电用气用热执行居民价格。
（三）加大金融保险支持。鼓励金融机构支持盘活社区周边闲置商业设施，优先用于“一老一小”服务。保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务，鼓励开设老年专区或便捷窗口。鼓励申报基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），支持社区商业综合体、邻里中心、百货商场、菜市场等民生消费基础建设。充分利用服务消费与养老再贷款政策，引导金融机构加大支持力度。落实服务业经营主体贷款贴息政策。
（四）优化营商环境。优化企业开办服务，破除市场壁垒，鼓励将符合条件的商贸流通设施适老化、适儿化改造项目，纳入现代商贸流通体系、消费新业态新模式新场景、零售业创新提升等政策支持范畴。推动便民生活圈建设与公办养老服务提升、老旧小区改造等项目相协同，完善社区嵌入式服务设施，加速专业化、品牌化、连锁化发展，汇聚发展合力。
（五）加大宣传引导。充分利用报纸、电视、网络、微信公众号、微博、抖音等媒体平台，开展多渠道、多形式、多层次的舆论宣传，引导更多社区、企业积极参与和支持一刻钟便民生活圈建设，形成企业参与、社会支持、共促发展的良好氛围。鼓励各市州在便民生活圈社会共治、标准制定、智慧社区、服务拓展、空间共享等方面开展先行先试，总结可复制、可推广的地区经验，打造高原便民生活圈建设样板。
青海省商务厅
青海省发展和改革委员会
青海省教育厅
青海省民政厅
青海省体育局
青海省人力资源和社会保障厅
青海省自然资源厅
青海省生态环境厅
青海省住房和城乡建设厅
青海省交通运输厅
青海省文化和旅游厅
青海省卫生健康委员会
青海省市场监督管理局
国家金融监督管理总局青海监管局
青海省邮政管理局
国家税务总局青海省税务局
2026年4月16日
（来源：青海省商务厅）
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