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资讯 广东省阳江市海岸线绵长，是海上风电等产业集聚地，也是广东受台风、暴雨冲击最频繁的沿海区域之一，传统风险与新业态风险交织，自然灾害与生产安全压力叠加。阳江市应急管理局跳出“重处置、轻防范”惯性，把工作重心聚焦于“防”。
“防，就是尽力把无数个‘如果’提前想到，把无数个‘万一’提前堵住。”阳江市应急管理局党委书记、局长曾昭胶说。
截至目前，阳江市已连续三年实现事故“双下降”、极端灾害“零伤亡”；创新提出早部署、早排查、早管控、早转移、早救援、早复产的全链条防御机制（以下简称“六早”机制），受到应急管理部推介。
强降雨来临前，阳江市基层应急人员转移群众
以“六早”机制守住灾害防御底线
今年5月20日，阳江市遭遇特大暴雨，阳江市应急指挥中心彻夜灯火通明。指挥中心大屏滚动刷新雨情、水情、险情，全员进入战时运转模式。
“由于长时间供电中断，运营商基站无法正常运转，上双村成了‘孤岛’，但仍有微弱信号传出，断断续续。”阳江市应急管理局应急指挥科科长周文杰说，当天发现这一情况后，市应急指挥中心立即开展调度指挥：第一时间调集中型无人机、应急通信保障队伍、大功率发电设备和应急通信车辆赶赴阳春市河口镇上双村周边，利用车载基站、便携通信中继设备架设临时通信链路……
这一夜调度指挥，是阳江“六早”机制应对极端灾害的又一次检验。“应急工作最大的考验从来不是灾后抢险，而是灾前预判、前置部署、主动避险。”曾昭胶说。立足本地灾害规律和实战经验，该局总结固化“六早”机制，把防灾减灾救灾理念转化为可落地、可执行、可闭环的标准化流程。
早部署，坚持领导靠前、预判先行，提前响应、全员在岗编组。贯通市县镇村四级指挥链，“三防”责任人全员到岗，杜绝响应滞后、指令衰减。
早排查，跳出传统台账。对全域拉网见底，重点排查不在册盲区死角，对山区零散隐患逐户逐地块逐山摸排建档，纳入管控。
早管控，坚持关口前移。预判管控临水临崖路段、沿海作业区，科学实施“五停”，提前启动水库山塘预泄腾库；针对“三断”难题，在多灾易灾村落预置卫星电话并常态核验。
早转移，应转尽转、提前转移。对3000多户居住在简易工棚、集装箱的陆基养殖户，由县镇村三级主要领导确认逐户签字并转移，明确对象、路线、包保人和避险场所，“一对一”包保特殊群体，提前组织山区零散隐患区域群众避险。
早救援，力量前置、就近应战，将队伍、装备、通信提前布局到高风险镇村。“5·20”特大暴雨中，上双村出现“三断”极端情况后，村干部依托“一页纸”预案和网格化包保机制，自主组织全员转移、就地自救。
早复产，延伸“防”的链条。灾后提前摸排道路、电力、通信和重点企业，组织抢通保通。“5·20”特大暴雨发生次日，前置队伍就打通进村道路，使物资、人员顺利进村，助力生产生活恢复。
“六早”机制环环相扣、全程闭环，让阳江在多轮极端灾害中经受住考验。“防灾减灾救灾的重心不是灾后抢得多快，而是灾前防得多实。宁肯事前多辛苦、多操心，也绝不让群众付出生命代价。”曾昭胶说。
“桦加沙”登陆过后，阳江市综合应急救援队迅速开展应急救援处置工作
以一体化改革重构安全生产治理体系
以往安全监管易出现监管、执法双线割裂现象：业务部门管日常监管，执法部门管查处，隐患发现、线索移交、立案处置层层流转，易致信息脱节、责任悬空、整改断档。企业多头重复迎检，隐患整改易陷入“纸面闭环、实际空转”。
为破解这一堵点，阳江市应急管理局推行监管执法一体化改革，整合内部职能，精准设置工贸、危化、综合三大监管执法单元，打破“查、管、罚”分离的旧模式，实现同一队伍检查、同一队伍帮扶、同一队伍执法、同一队伍追责。
阳江市应急管理局组织开展化工和危险化学品企业专家指导服务
改革后，一线执法人员下沉企业，指导排查涉爆粉尘、机械防护、用电安全等方面一般隐患，开展宣教并提供整改方案；对屡教不改、隐患突出、漠视安全的企业，直接固定证据、立案查处，省去中间流转环节，实现隐患发现、督促整改、执法惩戒、复核闭环一步到位。
该局工矿安全监管和执法监督科科长杜峰杰说：“现在去企业，同步开展安全指导、检查、证据固定。对一般隐患当场下达整改文书，符合立案条件的现场启动办理，不再跨科室移送、重复进场核查。”
对屡次拒不整改、隐患长期反弹、严重违反安全生产法规的企业，该局坚决依法处理，杜绝人情监管、宽松监管。曾昭胶说：“严管才是真保护。规范公正的刚性执法，才能打造稳定、公平的营商环境。”
杜峰杰最直观的感受是：改革前，不少企业心存侥幸，认为监管只是上门提醒；改革后，企业清楚现场检查人员有执法权，更愿意进行整改，并带动周边同类企业主动自查自纠。
推动基层工作落地见效
顶层机制再好，成效最终要看是否在基层落地。
阳江市应急管理局推进乡镇应急标准化建设，落实“12345”应急管理模式，整合“三防”、森林消防、安全生产、地质灾害、灾害救助等分散职能，建成乡镇应急指挥体系，理顺镇村责任链条，破解基层的职能分散、多头管理、权责不清等问题。
针对村级预案冗长晦涩、脱离实操的问题，阳江市在行政村全面推行“一页纸”简易预案，仅保留风险点位、包保责任人、转移路线、避险场所、处置步骤五项核心内容。村干部持“一页纸”预案，可快速处置险情、组织转移、开展排查。
“‘一页纸’预案浓缩关键信息，全部围绕‘谁来做、做什么、去哪里、联系谁’。”该局风险监测和综合减灾科科长林惠俞说。
阳江市应急管理局机关应急小分队开展集中训练
部分乡镇构建“乡镇领导包村、村干部包片、党员包户”三级联防体系，各村由党员、村干部、退役军人骨干组成应急小分队，承担隐患排查、政策宣传、群众劝导、现场救援等任务；台风暴雨关键期全员在岗，带领群众查隐患、守点位、巡边坡、盯危房。
该局还依托党建阵地锻造基层实战能力，常态化下沉镇村开展实操培训，直奔山体边坡、低洼村落、危房等隐患点位，手把手教基层干部辨识险情、劝导转移、初期处置、启用物资。
“老百姓最朴素的期盼就是平安，平安不是等来的，是干出来的。”曾昭胶说，风雨还会来，阳江应急人仍会把“防”刻进制度、压到人头、沉到村口，把“实”落在平常日子里。
来源：中国应急管理报
记者：黄雄 虞政
制作：中国应急管理报社融媒体工作部
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