一份国家级规划，能为一个地区未来五年的交通发展释放多少信号？

近日，交通运输部等八部门联合印发《综合交通枢纽发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。翻看全文，四川多个枢纽被“点名”：

• 成渝地区双城经济圈继续作为国际性综合交通枢纽集群加快建设；

• 成都作为国际性综合交通枢纽城市，定位有所“更新”；攀枝花、泸州—宜宾、万州—达州—开州、广元四个全国性综合交通枢纽城市再度被提及；

• 成都天府机场、成都站、眉山东站等交通节点，也出现在相关更新改造任务中。

从国际航空到长江航运，从国际物流通道到都市圈日常通勤，这些部署与四川多个城市和交通节点的发展相衔接。

有哪些值得关注的重点？

这些安排又将如何与四川的

产业发展、城市功能和居民出行

需求形成联系？

一起来看！

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从区域到全球

成渝要织一张怎样的国际交通网？

时间回到2021年初。

《国家综合立体交通网规划纲要》提出，建设面向世界的四大国际性综合交通枢纽集群，成渝地区双城经济圈与京津冀、长三角、粤港澳大湾区一同入列。

此次《规划》进一步明确，到2030年，枢纽集群开放协同水平明显提高，成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群的全球集聚辐射能力进一步增强。

具体来看，主要涉及航空、航运、铁路和国际邮政快递四个方面。

航空：加密国际航线，提升中转联程能力。

《规划》提出，加强国际航线发展、中转联程运输合作，加密通达主要经济体的航班航线，共建国际航空枢纽。

成都已经具备一定基础：2025年，成都双流、成都天府两场共完成客运吞吐量9020.6万人次、货运吞吐量117.0万吨，规模分别位居中国内地城市第3位、第5位；国际及地区定期直飞航线达到83条，航线数量位居全国第四、中西部第一。

成都双流机场

航运：川渝共建长江上游航运中心。

泸州、宜宾坐拥长江黄金水道，是长江经济带的重要节点城市。长期以来，云贵川港口90%以上集装箱通过重庆中转。

《规划》明确提出，推动泸州、宜宾至重庆水水中转班轮常态化运行，共建长江上游航运中心。

这一任务并非从零开始。早在2022年，川渝两地印发共建长江上游航运中心实施方案时，就已提出推动泸州港、宜宾港至重庆“水水中转”班轮常态化运行。

在此次规划中，区域协作提升为“国家级”，进一步强化了川渝港口协同发展的方向。

宜宾港

铁路：不仅要把货物运出去，还要组织好回程货源。

2025年，中欧班列（成渝）开行量突破5000列，连续五年保持全国开行量第一。截至2026年9月，中欧班列重箱率连续49个月实现100%，回程与去程比连续9个月超90%。

在此基础上，《规划》提出，提升中欧（亚）班列回程货物装运能力。这一部署着眼于进一步挖掘回程运输潜力，完善货源组织和运输衔接，推动国际铁路通道发挥更大运输效能。

成都国际铁路港

快递：建设全球性国际邮政快递枢纽集群。

《规划》提出，建设成都重庆西安全球性国际邮政快递枢纽集群，完善海外仓与境外分拨中心布局。

2025年，四川快递业务量达到52.34亿件，其中成都完成31.65亿件。庞大的寄递业务规模，为成都进一步拓展国际快递集散、跨境电商物流等业务提供了基础。

而海外仓、境外分拨中心等设施的完善，则有助于增强跨境物流网络的衔接能力。

综合来看，成渝国际性综合交通枢纽集群建设的重点重点已经十分清晰：推动不同运输方式、不同城市和不同物流节点之间形成高效协同，让国际交通通道真正转化为开放发展的支撑能力。

立足产业与区位

四川这些城市如何各展所长？

如果说国际性枢纽集群建设，关注的是区域如何更好地连接世界，那么枢纽城市建设，关注的则是不同城市如何在交通网络中发挥各自的作用。

此次《规划》按照国际性、全国性、地区性三个层级，对枢纽城市建设作出分类部署，并明确相应的发展方向。

与此前《国家综合立体交通网规划纲要》相比，本次《规划》进一步细化了原本20个左右国际性综合交通枢纽城市相应的功能发展方向。

成都作为国际性综合交通枢纽城市，它的定位是，提升面向特定区域的国际连通度和枢纽辐射功能。

《规划》提出，加快提升国际性枢纽城市服务国际人员交往、物流集散中转、全球资源配置等功能作用，推动具备条件的国际性枢纽城市提升国际物流功能。加强国际航线、班列运能集聚，完善国际转运、口岸通关、保税物流、跨境电商、邮轮旅游等设施等具体内容。

再看全国性综合交通枢纽城市，作为四川“1+4”枢纽体系的攀枝花、泸州—宜宾、万州—达州—开州、广元等地也再度被“点名”。

《规划》提出，提升全国性枢纽城市服务跨区域人员交流、重点物资中转集散等方面功能作用，服务区域协调发展。

针对在粮食、能源、矿产资源、先进制造等重点货类运输中转具有重要作用的枢纽城市，将着力提升枢纽服务供需适配性。针对旅游资源丰富的枢纽城市，注重增强旅游运输服务品质。

攀枝花拥有丰富的钒钛磁铁矿资源，并形成了相关新材料产业。同时，依托充足的日照和温暖的气候，近年来持续发展阳光康养旅游；广元作为川陕甘结合部的重要交通节点，承担着四川北向出川和跨区域交通衔接功能，有“中国绿色铝都”之称，铝基新材料产业全产业链产值已突破500亿元。

针对组合型枢纽城市泸州—宜宾、万州—达州—开州，《规划》明确，推动其强化协同联动、互联互通，推动重大枢纽港站设施共建共享共治。

广元高速公路、国道，水道相会

由此可见，枢纽城市建设的关键，是让不同城市在全国交通网络中找准定位，形成分工互补、协同发展的枢纽体系。

优化城市交通肌理

这些机场、火车站将更新改造

枢纽建设不仅涉及城市和运输通道，也落实在机场、火车站等具体节点上。

此次《规划》分别提及成都天府机场、成都站和眉山东站。三处节点对应的任务类别不同，涉及的出行场景也有所区别。

成都天府机场：出现在综合客运枢纽更新改造名单。

作为成都国际航空枢纽的重要组成部分，天府机场承担着国际国内航空客货运输功能。按照《规划》相关工作将包括但不限于提升一体化、安全化、数智化、绿色化、适老化发展水平。

据此前报道，四川将推动天府国际机场二期工程规划建设，力争2028年开工，具体更新内容和实施安排，则仍需以相关项目后续公布的信息为准。

成都天府机场

成都站：向综合交通枢纽升级。

成都站，也就是成都市民熟悉的“火车北站”，出现在都市圈城际通勤枢纽节点更新改造名单中。目前，其改扩建工程正在加快推进。

成都站是国家“八纵八横”高铁网的重要节点、成渝中线高铁的起点站，其改造完成后，站房规模将达到老站房的近3倍，跃升为集铁路、地铁、市政于一体的特大型综合交通枢纽。按照此前公布的建设计划，成都站预计于2027年与成渝中线高铁同步建成投运。

新成都站俯瞰效果图

另一处是眉山东站。

眉山东站既是既有铁路客站，也是市域（郊）铁路成眉S5线的终点站。

成眉S5线起于成都地铁红莲站，止于眉山东站，全长约59公里，设13座车站，目前正在加快推进建设。随着线路建设推进，眉山东站将成为连接成都与眉山的重要轨道交通节点。

与此同时，眉山东站综合交通枢纽一体化改造也在推进。相关方案包括新建S5线换乘通道，进一步加强既有铁路与市域铁路之间的衔接。今年10月，相关规划设计方案已进入批前公示程序。

车站的更新改造都涉及铁路与城市交通之间的衔接。《规划》提出，提升都市圈通勤枢纽进出站通道和入口的便捷化水平，探索同台换乘或专用快速通道换乘，具备条件的建设封闭式安检互认通道，并推动“一码通行、一票通乘”。

从国际枢纽集群，到城市枢纽功能，再到机场、火车站等具体节点，《规划》涉及四川的内容，既有此前交通布局的延续，也有面向“十五五”时期更明确的任务。

仔细梳理这些部署，可以发现一个共同指向：未来交通枢纽建设，比拼的不只是设施规模，更是综合运输的组织效率，以及交通设施与产业、日常出行需求等之间的匹配。

路网织得更密，运输组织更加高效，产业与交通衔接更加紧密。如何把这些环节更好地连接起来，将是“十五五”时期推进综合交通枢纽建设值得持续关注的方向。

来源 | 四川发布客户端 部分图源视觉中国

编辑 | 张潇澜

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