财政科学管理专题 | 财政部北京监管局：以“三个强化”推动财政科学管理落地见效

北京监管局深入贯彻落实财政科学管理试点座谈会精神，坚持同题共答、同向发力，从强化区域谋划、强化预算监管、强化改革协同三个层面持续推进，推动监管效能转化为治理效能，促进属地财政科学管理和支出结构优化取得积极成效。 

一、强化区域谋划，推动地方财政科学管理走深走实 
一是研判财政运行态势，重点领域支出保障有力。北京市一般公共预算收入量稳质优，一般公共预算支出有保有压，强化各类财政资源统筹，科技创新、民生保障、城市运行等重点领域有效保障，支出结构持续优化。北京监管局在监测中关注重点领域支出保障是否有力、支出增长背后的资金使用效益和项目绩效，推动北京市把过紧日子要求与保障改善民生统一起来。 
二是推动政策工具统筹，财政资金撬动作用稳步提升。北京市统筹用好专项债自审自发优势，重点投向城市更新、市政和产业园区、新基建等项目，推动债券资金规范高效使用；充分发挥财政资金杠杆撬动作用，以基金投资引导带动社会资本投入，实现倍增放大效应。积极助力中小微企业发展，授予中小微企业政府采购合同额度占全市政府采购合同总额超7成。北京监管局在跟踪中关注资金投向与政策目标的匹配度、财政资金引导撬动作用的实际效果，推动北京市把有限财力向重点领域集中，促进相关政策形成合力。 
三是跟踪零基预算改革，“五项机制”运行总体顺畅。北京市在教育、卫生、文化、体育、法院等领域选取部分单位作为试点，实施全口径、全覆盖的财政评审。北京监管局重点跟踪其项目排序、绩效挂钩、财力聚合、从紧约束、预算控制“五项机制”运行情况。从跟踪情况看，北京市通过全口径、全覆盖财政评审压紧压实项目预算，为零基预算全域推开积累了实践经验，部分做法具有复制推广价值。 
二、强化预算监管，构建中央预算单位全生命周期监管闭环 
一是贯通监管链条，形成管理合力。以部门预算审核为抓手，推进预算、执行、决算、绩效等管理环节和要素紧密衔接，以部门预算审核为起点，同步关注往年预算执行进度缓慢、资金沉淀闲置、绩效评价结果较差的项目单位。 
二是加强信息互联互通，建立闭环监管。坚持全面监管和日常监管相结合，将预算审核中发现的问题线索，作为后续预算执行监控、决算审核的重点关注内容，实现监管信息的互联互通和成果互用，推动预算管理各环节环环相扣、持续改进。推动形成预算编制审核、动态监控、决算审核、绩效评价的全链条监管机制。 
三是强化结果运用，推动长效治理。审核工作结束后，及时进行总结复盘，对发现的共性问题和典型个案进行深入剖析，汇总形成高质量的专题报告，向财政部相关司局反映情况，为完善中央部门预算编制政策、优化支出标准体系、加强财政资源统筹提供决策参考。 
三、强化改革协同，以零基预算改革评审推动财政资源高效配置
一是以“三个认识”把准评审方向。从政治高度认识改革方向，深刻认识到深化零基预算改革是落实党中央、国务院决策部署的重要举措；从制度建设认识改革定位，深刻认识到零基预算改革是推动现代预算制度建设的关键环节，通过“有保有压、能增能减”的分配机制破除“基数”依赖；从约束效力认识改革作用，深刻认识到零基预算改革以“零”为起点，将“花钱必问效、无效必问责”贯穿预算全生命周期。 
二是以“三个重点”提升评审质效。夯实评审基础，结合试点单位职能和工作任务，系统梳理项目及预算情况，紧盯预算项目设置和绩效两大主线，真实全面掌握预算情况；建立协同机制，通过座谈、调研、业务交流等形式充分听取试点部门意见，建立畅通高效的沟通机制和协同推进机制；加强改革协同，推动健全支出标准、绩效导向明确、项目结构合理、职责划分清晰、支出有保有压、集中财力办大事的预算管理机制。 
三是以“三个要求”筑牢评审防线。严格对照规程、评审审核指引、工作方案等要求开展工作，做到评审事实清楚、标准清晰、理由充分、结论准确；绘好时间表和路线图，严格按规定时间节点完成具体工作内容，确保审核工作准时、有序推进；严格执行中央八项规定及其实施细则精神，按照规范程序开展评审审核，评审成果向支出标准建设和政策完善延伸，为全市全域推开零基预算改革积累了实践经验。 

（来源：财政部北京监管局）