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资讯 中小企业是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量，对于上海市培育发展新质生产力、构建现代化产业体系，具有重要意义。近期，市政府办公厅印发《上海市推动中小企业高质量发展行动方案》，将促进中小企业发展作为一项长期发展战略。《行动方案》回应了哪些中小企业发展中的迫切需求，“处长讲政策”“专家评政策”继续为您解读。
培优、普惠、赋能，上海为中小企业高质量发展加力
《行动方案》正式出台后，市经信部门重点围绕培优、普惠和AI赋能三个方面下功夫。
加强“创新型中小企业—市级专精特新企业—国家级专精特新‘小巨人’企业"的梯度培育，已出台了《上海市促进专精特新中小企业发展壮大的若干措施》，增强政策协同性、培育的系统性和服务的精准性，推动培育重心从“数量增长”转变为“质量提升”。特别是主动发现和挖掘一批初创期、高成长、面向新兴行业和未来产业的科创企业，及时纳入服务范围，让好苗子早一点被发现、被托举。
中小企业量大面广、需求也比较多元化，既需要有健全的服务体系去托底，也需要推动惠企政策能够高效地兑现。目前，市区两级均已经成立了中小企业服务中心，并且把一些基础性的服务功能下沉到中小企业集聚的园区、街镇和楼宇，提供政策宣贯、政务服务、资源对接、诉求受理等普惠公共服务，确保企业能够“找得到人、办得成事”。同时，充分发挥市场化服务力量的作用，组建了一支专家志愿服务团队，活跃在全市240余家园区的工作站，为中小企业提供法律合规、市场对接、投融资等方面的公益服务。另外，通过和部门间的数据共享，以“免申即享”方式来实施专精特新信用贷款贴息政策，让企业能够无感申报、红利直达快享。
这两年，以AI驱动、个头小、数量多、迭代快速为特征的OPC的群体正在加快地涌现。社区是OPC发展的重要载体，正联合各区打造OPC社区，围绕AI要素和工具赋能、创业孵化和陪跑、场景对接、社群活动等方面，加强社区专业化建设，并依托社区对OPC提供Token普惠支持，让OPC轻装上阵、快速成长，让更多新技术、好创意能够在上海落地生根。
下一步，将继续做好中小企业的培优、普惠、AI赋能各项工作，当好中小企业的服务后盾，推动中小企业高质量发展。
服务跟着企业走，上海助力中小企业出海
《行动方案》提出要持续完善海外综合服务体系建设，健全“线上+线下”“境内+境外”的服务网络，帮助中小企业提升境外投资能力和风险防范水平。
在政务服务方面：力争让企业进一扇门、办一类事。以前企业出海，要对接商务、发改、外汇、外事、出入境、人社多个部门，要多头跑、来回地奔波，非常不容易。现在，上线了上海市企业走出去综合服务平台，整合了12类24项的“出海一类事”，企业在线上可以一站式办理出海事项。还开发了出海智能体“沪航者”，整合了对外投资指引、50多个国家的法律合规政策、115个国家的税率税法的信息。还开放了网站、微信公众号、小程序、随申办多个端口，企业可以随时随地查阅、咨询，而且都是免费使用。平台上线了10个月以来，用户的累计浏览量达到了85万人次，其中很多的用户都是中小企业。
在专业服务方面：聚集了一群伙伴来帮忙。中小企业出海会有法律合规、跨境金融、会计税务、用工标准、ESG（环境、社会和治理）等方方面面的需求，平台邀请了108家龙头与特色专业服务机构组建服务联盟，覆盖17个出海相关领域，500多项专业服务包统一上线了平台“货架”。中小企业可以按需挑选，“零成本”获取专业的支撑，让专业的人解决专业的难题。
在境内境外服务方面：要让服务跟着企业走。中小企业是城市最具活力的群体，要让服务始终陪伴着企业出海。除了刚刚提到的1个市级线上平台，上海还有浦东、临港、虹桥3个各具特色的线下服务聚集区，计划建设X个重点投资国别和地区的海外网点。目前，在成熟市场和一带一路重点投资国别和地区，上海已经建成12个政府的海外工作网点，还联合平台联盟机构、国央企、境外政府和商协会梳理了全球100多个国家和地区超1500多个分支机构和联系人的信息，供企业出海使用。2026年以来，上海帮助企业处置境外纠纷等突发事件一共80多起，发布使领馆安全提示600多篇，组织海外利益保护培训上百场。
出海是中小企业发展壮大的重要路径。下一步，将持续完善上海海外综合服务体系，并根据《行动方案》的规划，推动出海服务更便捷、更实用，助力广大中小企业顺利出海、扬帆远航。
高效护航中小企业专利授权与维权
中小企业创新不易，辛辛苦苦研发后，往往最关心两件事，一是专利能不能快速授权？二是遇到侵权时，除了打官司，还有没有其他更高效、更经济的维权途径？
上海正围绕中小企业专利“授权到维权”全链条，为中小企业提供更便捷的服务。
靠前开展专利预审和预检，让中小企业专利更快授权。依托在沪国家级知识产权保护中心、快速维权中心，优化专利快速预审通道，截至2026年9月底，上海市知识产权保护中心专利预审服务备案主体中中小微企业5078家，占87.9%；受理中小微企业提交的专利预审申请近2万件，占比63.6%，大幅缩短授权周期。实施重点园区专利预检服务制度，从源头提升企业专利申请质量。目前首批已覆盖40个重点产业园区、376家重点企业，中小微企业占比84.8%。
用好行政裁决，让中小企业专利维权更高效。创新在哪里，知识产权保护就到哪里。作为全国第一批专利侵权纠纷行政裁决试点省市，上海已经建立了市、区两级联动的行政裁决工作体系，实现了各区全覆盖，只要专利权人提出申请，就可以快速厘清侵权争议。2026年，上海行政裁决平均办案周期已压缩到80天，一般3个月内就能结案，为中小企业应对技术快速迭代中的被侵权、被抄袭问题，提供了重要保障。
如何申请行政裁决？线上通过“一网通办”平台办理立案登记；线下直接向有管辖权的市、区知识产权局递交书面材料；还可以依托市知识产权保护中心，获得维权援助、申请材料前置辅导等配套服务。中小企业只需要备好请求书、专利权有效证明、侵权证据等材料，符合受理条件的，就会立案受理。如果侵权涉及损害赔偿的争议，还会同步组织调解；调解不成，中小企业还可以另行通过民事诉讼主张赔偿，两条腿走路。
上海将持续为中小创新主体丰富专利授权和维权渠道，让中小企业的每一份创新，都有回应。
稳当下谋长远，直面中小企业痛点堵点
中小企业中90%以上是民营企业。上海民营经济的贡献可以概括为“三四五、七八九”：三成的GDP、四成的税收、五成的出口、七成的就业、八成的专精特新和小巨人企业，九成的新增企业，可谓是上海发展新质生产力的硬核力量。
广大中小企业肯打拼、想发展，但市场拓展和资金周转压力大、数字化绿色化转型缺支撑、创新发展缺平台资源，这是大家普遍面临的现实难题。
此次出台的《行动方案》直击中小企业的痛点难点问题，围绕市场准入、融资服务、转型升级、融通开放等实施九大行动，把握了“稳就业、强创新、固链条、增活力”的发展定位，把上海的科创、金融、开放的优势切实转化为服务中小企业的务实举措。
企业反映，主要有四方面的红利：
一是纾解融资难题，信贷、担保、基金联动发力，把清理拖欠账款纳入国企绩效考核，减轻企业税费负担，精准滴灌实体经济的中小微企业；
二是赋能转型升级，配套专项指导与政策支持，发布科技创新和数字转型各类服务券，推动创新资源和专业服务可达可及；
三是健全梯度培育，从创新型中小企业到专精特新 “小巨人”，构建完整成长链条，分层分类赋能，让深耕主业的中小企业有奔头、得实惠；
四是优化营商环境，织密基层服务网络，推行“免申即享”机制，惠企政策红利直达快享。企业少跑腿快受益。
说到底，中小企业的期盼特别朴素：经营有保障、转型有支撑、成长有空间、干事有底气。这份方案既有“稳当下”的减负实招，也有 “谋长远”的战略布局，充分彰显了市委市政府支持中小企业高质量发展的决心，也让广大中小企业增强了深耕实业、转型升级的信心。市工商联将进一步发挥党委政府联系民营企业的桥梁纽带作用，一方面常态化反映企业呼声建议，协同推进各项政策举措落地见效，另一方面积极搭建供需对接、资源联动的平台载体，帮助中小企业找市场、拓资源，实现更高质量的发展。
资料：上海发布、市政府办公厅、市发展改革委、市经信委、市商务委、市知识产权局、市工商联
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