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资讯 11月11日，云南省《关于发展林下经济壮大林草产业的实施意见》政策解读新闻发布会在云南海埂会堂召开，有关负责人介绍相关情况，并回答记者提问。
省委办公厅、省政府办公厅近日印发
（以下简称《实施意见》）
《实施意见》的主要内容、特点有哪些？
一起来看
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出台背景
一直以来，习近平总书记高度重视林草产业发展，多次作出重要指示，强调要深化集体林权制度改革，发展森林食品、林下经济，不断挖掘培育“森林粮库、钱库”。党的二十届四中全会作出“发展林下经济，壮大林草产业”的重要部署。2025年12月，国家林草局印发《关于促进林下经济发展的若干措施》，从8个方面作出具体安排。为进一步发展壮大林草产业，加快构建云南现代林草产业体系，我省在组织学习国家法律法规政策和福建、浙江等8省（区、市）经验做法的基础上，坚持突出特色、问题导向，立足云南林草资源禀赋，起草了《实施意见》。
云南是林草资源大省，森林蓄积量、活立木蓄积量、森林面积、林地面积、森林覆盖率均居全国前列，高等植物、原生脊椎动物种数均占全国的50%以上，素有“动物王国”“植物王国”“世界花园”的美誉，丰富的林草资源为云南林草产业发展奠定了坚实基础。近年来，省委、省政府坚持把发展林草产业作为助力乡村振兴、群众增收的重要抓手，强化措施、大力推进，全省林草产业呈现规模不断扩大、布局持续优化、特色愈发鲜明的良好态势，培育发展了坚果、咖啡、林下中药材、筇竹等一批特色优势产业。特别是昭通大关筇竹产业经过多年培育，已经发展成为兴业、强县、富民的优势产业。2025年，全省林草产业总产值达6622亿元，林下经济产值达2400亿元。
主要内容
《实施意见》的主要内容集中体现在以下六个方面。
明确产业发展重点
一是围绕大力发展林下经济产业，细化明确了林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和景观利用产业的发展重点和支持方向。二是围绕做优做强坚果及特色经济林产业，细化明确了标准基地建设、高附加值产品开发的重点支持方向。三是围绕提档升级木竹加工和林浆纸产业，细化明确了优质原料林基地建设、林板家具家居产业、林浆纸一体化产业的重点和方向。四是围绕持续壮大苗木花卉产业，细化明确了鲜切花、观赏苗木和造林绿化苗木等产业的发展重点和支持方向。
统筹资源保护利用
坚持统筹高水平保护与高质量发展，在严格落实国家有关林草资源保护政策的前提下，从全力支持林下经济、林草产业发展的角度出发，细化明确了强化林草资源保护、合理利用林草资源、落实用地要素保障、完善林木采伐政策、深化林草改革等具体措施。
强化基础设施建设
围绕补齐林草产业发展基础设施短板，明确了完善林区基础设施、优化产业配套设施两个方面的支持政策；明确将符合条件的林区道路、水、电等设施纳入相应规划；明确在林草产业重点发展区域，支持建设标准化仓储、产地初加工、精深加工等产业配套设施以及公共服务设施。
突出财政金融支持
从加大财政支持力度、创新金融服务产品、健全保险保障体系三个方面作了细化，明确统筹涉农涉林资金支持林草产业基地建设、技术改造、冷链仓储、品牌创建等；明确引导金融机构开发符合林草产业特点的信贷产品；明确持续实施政策性森林保险，鼓励因地制宜创新开发地方特色林产品保险。
加强经营主体与品牌培育
细化明确坚持外引内培并举，实施林草产业主体培育提升工程；聚焦特色品类，打造“绿色云品”品牌；拓展市场营销渠道以及完善利益联结机制等四个方面的重点任务。
强化林草科技支撑
明确了加强关键核心技术攻关、深化种质资源保护利用、优化林草产业科技服务、强化林草产业标准支撑等四个方面的科技支持政策。
《实施意见》还明确提出加强协同配合，构建省级统筹、州（市）负总责、县（市、区）抓落实的林草产业发展工作格局。建立林草产业发展协调推进机制，形成工作合力，抓好重点任务落实。
主要特点
一是推进资源利用更加科学
强调在发展中保护、在保护中发展，坚持严格管控和合理利用相结合，依法依规盘活林草资源，更加注重提质、兴业、利民。
二是推进产业布局更加优化
聚焦云南林草资源优势，坚持人无我有、人有我优，进一步优化全省林草产业布局、明确产业发展重点，推动林草产业实现特色化、差异化、高质量发展。
三是推进政策支持更加有力
整合资源、财政、金融、科技等政策，聚焦一二三产全链条关键环节，细化支持方向和保障措施，支持政策更加完善、更加精准。
下一步
省林草局将重点从两个方面
抓好《实施意见》的贯彻落实
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一是充分发挥牵头抓总作用，进一步健全完善林下经济高质量发展工作机制，压实工作责任、强化统筹调度、狠抓落地落实，推动形成上下贯通、左右联动、齐抓共管的林草产业高质量发展工作格局。
二是指导州（市）统筹好高水平保护与高质量发展，在严守生态安全底线的基础上，用好用活林草资源，谋划发展一批特色鲜明、优势突出、联农带农的特色林草产业，努力实现生态美、产业兴、百姓富。
记者：云南在加强林下产品加工能力建设方面，有哪些针对性举措？
云南省工业和信息化厅：
一是在政策上多“扶一把”。把绿色食品和中药材精深加工作为全省工业和信息化领域重点发展的产业之一，写入了《“十五五”新型工业化规划》，指导和推动咖啡、茶叶、中药材等产业高质量发展。同时，今年配套省级工业和信息化领域资金政策，对符合条件的企业在延链补链强链、技术改造、设备更新、数智化转型等项目给予重点支持。例如，今年第二批省级新型工业化专项资金支持了9个涉及果蔬、咖啡、中药材加工的项目，帮助企业把加工链条拉长、把精深加工做深做细。
二是在技术上“多搭桥”。支持林下产品加工企业依托省内高校、科研院所和各类创新平台，围绕林下中药材活性成分提取、野生菌保鲜储运、产品质量标准、副产物综合利用等方向，开展产业关键技术攻关，着力解决加工工艺偏落后、产品同质化等痛点。鼓励有条件的企业建设企业技术中心、中试平台等创新载体，让实验室里的好技术、好工艺，更快落地变成实实在在的好产品。
三是在企业培育上“抓大扶小”。坚持“抓大扶小”并举，把林下产品、林下资源加工企业纳入全省工业企业培育体系。围绕林药等重点链条，遴选培育一批有市场带动力的产业链“链主”企业，支持“链主”企业牵头整合上下游配套、开放应用场景，带动本土特色企业一起发展。同时，依托中小企业公共服务平台，为企业提供技术资源对接、人才培训等公共服务，重点支持从事三七、重楼、天麻、野生菌、林下笋、林下茶等特色品类加工的中小企业提质升级，培育了一批专精特新中小企业。
四是在园区和品牌上促“抱团发展”。引导林下产品加工项目向县域特色产业园区、绿色食品和中药材加工园区集聚布局，完善园区污水处理、仓储物流、检验检测等公共服务配套。积极对接绿电政策，支持林下精深加工企业发展“绿电+绿色产品”模式，提升产品的市场竞争力和出口优势。同步培育区域公共品牌和企业品牌，积极打造国家级、省级消费名品。例如，“文山三七”成功入选中国消费名品区域品牌，“云南白药”入选中国消费名品企业品牌。通过这些方式让云南山林里优质资源加工出来的好产品走得更远、卖得更好。
记者：立足资源优势积极发展林下特色种植，云南明确了哪些具体政策措施与实施路径？
云南省农业农村厅：
一是优化空间布局，构建多元发展体系。坚持因地制宜、分类施策，科学布局林药、林菜、林茶、林果、林咖等林下种植品类，大力发展森林食品产业。强化良种良法集成应用，因地制宜建设一批规范化种植基地，推广生态种植、仿野生种植、复合经营等模式，同步提升产地初加工能力。聚焦“十大云药”等云南道地特色中药材，选育推广药食同源品种，推行标准化种植技术，联动发展生物医药、生物制造产业，推动林下种植向特色化、规模化、标准化提质升级。
二是做强特色经济林，夯实全产业链基础。立足区域资源禀赋，持续做强茶叶、咖啡、可可、特色水果等优势经济林产业。加快良种培育与品种更新，推广丰产栽培技术，实施低产林改造，完善水肥一体化配套设施。围绕产业链延伸增值，支持主产区布局产品研发、精深加工基地，开发休闲食品、植物饮品、香料、保健品、美容护肤品等精深加工产品，比如冻干松茸脆、琥珀核桃、酸角果糕、草果精油、青刺果油等，不断提升产品附加值和产业综合效益。
三是育强经营主体，提升品牌市场竞争力。坚持外引内培并举，积极培优育强林下种植产业经营主体，扶持专业合作社、家庭林场、种植大户、涉林企业等各类经营主体发展壮大，加快推进特色产业园区和标准化基地建设。聚焦云茶、云咖、云药、云果等特色品类，整合打造“绿色云品”品牌体系，强化绿色食品、有机产品、地理标志产品认证与管理，健全质量分级、产地准出、全程追溯等监管制度。推动产区与食品加工、大型商超、连锁餐饮等主体精准对接，推广“互联网+林草产品”营销模式，依托各类专业展会搭建产销对接平台，持续拓宽市场覆盖面。
四是完善支撑保障，凝聚产业发展合力。统筹用好高原特色农业现代化发展等涉农专项资金，重点支持基地建设、技术改造、设备更新、冷链仓储等关键环节，按规定落实农机购置与应用补贴政策。强化科技赋能，围绕新品种选育、绿色高效种植、病虫害防控、精深加工等开展关键核心技术攻关，深化科技特派员服务机制，健全全产业链技术标准体系。完善利益联结机制，推广“企业+合作社+农户+基地”等经营模式，落实联农带农奖补政策，保障林农合法收益，推动产业发展成果更多惠及群众。
下一步，省农业农村厅将加强与省林草局等部门的协同配合，强化统筹联动，推动各项政策措施落地见效，助力全省林下种植产业高质量发展，加快实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。
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来源：云南省网上新闻发布厅
编辑：秦建佳
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