维权就业一体推进 全链服务护航和谐——山东菏泽打造劳动权益保障与就业服务深度融合新样板

今年以来，山东省菏泽市人社局聚焦和谐劳动关系构建与高质量充分就业两大核心任务，打破劳动维权、仲裁监察、就业服务工作壁垒，创新建立“监察仲裁联动、案件办理优化、仲裁＋就业帮扶”三大工作机制，推动劳动纠纷源头化解、案件高效处置、失业人员精准帮扶一体贯通，走出劳动权益保障与就业服务深度融合的“菏泽路径”。

健全监察仲裁联动机制

打造“一站式”闭环维权格局

菏泽市以一体化服务、分层次处置、前置化排查为抓手，打通劳动维权堵点，构建全域覆盖、高效便捷的维权服务新格局。

搭建全域覆盖“一站式”维权平台。市级统筹成立劳动人事争议调解中心，划分案件受理、咨询等候、自助办理、法律援助等专属功能区域，整合劳动仲裁、劳动监察、工会等多部门业务骨干联合驻点办公，严格落实首问负责、一窗受理工作制度，实现群众诉求统一接待、多部门协同处置。目前，调解中心实现市、县、区全覆盖，累计接待群众政策咨询2.2万余人次，群众服务满意率稳定保持98％以上，真正实现让劳动者维权只进一扇门、最多跑一次。

推行繁简分流快办机制提升处置效率。建立案件繁简分流、轻重分离、快慢分道分类处置模式，针对事实清晰、权责明确的简易劳动纠纷，前置导入劳动监察开展案前调解，最大限度将矛盾化解在立案、开庭之前。全市累计办理监察仲裁联动案件9073件，其中1630件经监察渠道转入仲裁程序，整体办案时限压缩40％；2170件纠纷分流至监察开展案外调解，劳动仲裁调解率同比提升60％，有效缩短维权周期、降低群众维权成本。

常态化开展隐患排查推进源头治理。建立监察、仲裁联合入企排查工作制度，定期深入辖区企业，围绕劳动合同签订、工资按时足额发放、社保参保缴费等重点用工环节开展指导，提前排查化解用工风险。今年以来，累计走访排查企业600余家，提前处置潜在劳动争议风险300余起，实现劳动争议早发现、早介入、早化解。

规范案件全流程办理标准

构建裁审统一规范办案体系

菏泽市坚持诉前化解、规范受理、裁审协同同步发力，全链条优化案件办理流程，统一裁判尺度，持续提升劳动仲裁公信力。

诉前调解前置，从源头减少诉讼增量。出台劳动人事争议先行协商调解专项工作通知，除确认劳动关系类案件外，其余劳动纠纷全部纳入诉前调解流程。工作人员依法向当事人发放调解建议书，明确调解组织、办理时限，通过线上电话沟通、线下现场面谈等多元方式开展调解。今年以来，市本级通过诉前调解成功化解纠纷186起，占应立案总量35％，大量矛盾在诉讼前端得到妥善处置。

细化立案标准，实现受理流程标准化。专门印发立案登记流程规范文件，全面梳理材料审核、组庭排期、文书送达等关键环节，统一规范立案审批、开庭、举证等7类制式文书，建立立案组庭台账动态管理机制，实现立案全流程有据可依、全程留痕。当前，全市仲裁立案登记准确率达到100％，群众一次性即可办结全部立案手续。

深化裁审衔接，统一案件处置标准。联合市人民法院出台劳动争议案件裁审审判指引，常态化召开裁审衔接工作座谈，签订协同共建协议，定期会商研讨疑难复杂案件，针对57项共性争议问题统一裁判、审判标准。

推动维权就业深度融合

搭建劳动者全周期服务链条

菏泽市打破维权与就业工作分割局面，将就业帮扶嵌入劳动维权全过程，延伸基层服务阵地，前置普法预警关口，实现维权解纷、就业帮扶、风险预防一体化服务。

建立维权就业同步处置专班，提供精准再就业帮扶。组建劳动维权与就业帮扶联合工作专班，打通仲裁、就业服务数据信息，实现资源共享、人员协同。仲裁员在处置劳动纠纷过程中同步摸排劳动者就业失业状态，对有求职意愿的失业人员，配备专业职业指导师开展“一对一”规划指导，依托“菏零工”线上小程序完成求职登记，落实3次免费职业指导、3个匹配岗位、3次技能培训的“三个三”帮扶举措。今年以来，累计为1860余名劳动者提供就业指导，助力320余人重新就业，对接创业扶持政策42人，落地特色创业项目16个，真正做到维权解困、就业扶志。

下沉基层服务阵地，拓宽就业维权服务覆盖面。组建青年仲裁志愿服务队伍，常态化开展进社区、高校、产业园区、企业、乡镇“五进”服务活动，结合春风行动、人才夜市、专场招聘会等特色活动，推行仲裁现场驻点服务模式。主动对接共富工坊、零工驿站等基层就业载体，派驻业务专员定点服务，围绕曹县汉服、巨野书画、单县特色餐饮等本地优势产业精准提供用工规范指导、求职维权服务。目前，全市建成仲裁驻点服务站146个，累计为4000余名群众同步提供就业创业、劳动维权综合服务，助力城市15分钟就业服务圈落地见效。

做实普法风险预警，从源头规范用工求职行为。聚焦企业用工方和青年求职者，编印劳动关系普法漫画手册2万余册，开设求职法治课堂，通过以案释法、模拟仲裁、实景情景演绎等形式，走进菏泽学院、菏泽职业学院等院校开展普法宣讲12场，覆盖在校大学生6000余人次。持续强化新就业群体权益保障，今年全市新就业群体劳动合同签订率提升至96.7％，同比上涨8.3个百分点，用工不规范、劳动纠纷多发等问题得到有效遏制。（菏仁轩）

来源：中国劳动保障报

本期编辑：张子璇