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资讯 为规范本市自然灾害调查评估工作，提升防灾减灾救灾能力，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《国家突发事件总体应急预案》《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害调查评估暂行办法》《上海市突发事件总体应急预案》等规定，结合本市实际，市政府办公厅近日印发《上海市自然灾害调查评估办法》（以下简称“办法”）。
制定依据有哪些？适用范围是什么？调查评估工作如何分级组织实施？来看图解↓
《上海市自然灾害调查评估办法》
政策解读
一、为什么要制定《上海市自然灾害调查评估办法》？
自然灾害调查评估是对灾害防治与应对全过程进行总结经验、吸取教训、责任追究、落实整改的关键举措，是推进韧性安全城市建设、系统提升防灾减灾救灾能力的必然要求。2025年8月，国务院办公厅印发《自然灾害调查评估暂行办法》（国办发〔2025〕28号），为各省（区、市）建立健全调查评估制度提供了顶层设计和政策依据。上海作为超大城市，台风、暴雨、洪涝等自然灾害频发，城市运行安全面临多灾种叠加和灾害链风险挑战，但本市在自然灾害调查评估领域仍缺乏系统性专项制度安排，亟须在国家制度框架下，结合超大城市安全治理需要，制定符合上海实际的具体办法，推动调查评估工作规范化、科学化。
二、《办法》的制定依据是什么？
《办法》的主要制定依据包括：《国家突发事件总体应急预案》《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害调查评估暂行办法》（国办发〔2025〕28号）《上海市突发事件总体应急预案》等法律法规和政策文件。
三、《办法》的适用范围是什么？
《办法》适用于本市行政区域内发生的重大及以下水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害的调查评估。国家另有规定的，从其规定。海洋灾害、生物灾害以及本办法列明外的其他自然灾害参照本办法执行。
四、《办法》有哪些主要特点和创新？
（一）构建“刚性启动+弹性启动”相结合的启动机制。《办法》在依据死亡失踪人数设定重大、较大、一般三级标准的基础上，增设两类弹性启动情形：一是未造成人员死亡失踪但社会影响较大或典型的自然灾害，二是在邻近地区发生并对本市造成直接影响的自然灾害。这一设计填补了标准以下但影响重大的自然灾害调查评估空白，形成了刚性门槛与弹性空间兼备的制度架构，有效拓展调查评估的覆盖面。
（二）以清单形式细化七类主体职责。《办法》以清单形式逐条明确组织调查评估部门、公安机关、灾害防治主管部门、应急处置部门、属地政府、技术支撑单位和专家、其他涉灾部门及有关单位等七类主体的具体职责，形成边界清晰、衔接有序的责任链条；调查评估组可按需增设专家组、应急救援评估组、灾害损失评估组、事件专项调查组，适配复杂灾害评估任务。
（三）建立挂牌督办与提级调查评估相结合的监督机制。《办法》明确六类可以实施挂牌督办或提级调查评估的情形，市防灾减灾救灾委员会办公室负责挂牌督办具体实施，审查调查报告并出具意见，强化上级对下级的监督指导，增强制度刚性。
（四）构建“调查评估—整改落实—后评估”闭环管理机制。《办法》明确有关政府、部门和单位收到调查报告之日起60日内报送整改落实情况，一年内由组织调查评估部门视情开展后评估，对整改不到位的追究责任，形成有始有终的管理闭环，推动调查评估成果真正转化为防灾减灾救灾能力的提升。
（五）强化信息化支撑与配套指南，预留制度接口。《办法》明确跨部门建立信息共享机制，协同推动调查评估信息化建设，实现调查评估信息资料数字化管理；授权市防灾减灾救灾委员会办公室编制配套指南，对调查评估的组织程序、技术标准、报告格式、档案管理等作出细化规定，为一线执行提供实操指导。
五、调查评估工作如何分级组织实施？
本市自然灾害调查评估工作实行分级负责。《办法》采取“启动条件”与“分级标准”分离的设计，先判断是否启动，再根据死亡失踪人数确定组织层级。
启动条件：符合下列情形之一的，由市、区政府组织实施自然灾害调查评估：暴雨、洪涝、台风、风雹、崩塌、滑坡、森林火灾等灾害造成人员死亡失踪的；因自然灾害因素引发的垮塌、塌方、垮坝、倾覆、淹井、工程或者基础设施损毁等，造成人员死亡失踪的；地震、雪灾和低温冷冻等以及多灾复合造成人员死亡失踪的，或者具有其他情形，需要开展调查评估的。
未造成人员死亡失踪，但社会影响较大或典型的自然灾害，或者在邻近地区发生并对本市造成直接影响的自然灾害，市或者区政府认为有必要开展调查评估，可以按照本办法组织实施。
分级标准：造成10人以上、30人以下死亡失踪的自然灾害，由市政府成立调查评估组，市政府也可以授权市应急管理部门或者市有关部门牵头成立调查评估组，开展重大自然灾害调查评估工作；对造成3人以上、10人以下死亡失踪的自然灾害，由市政府授权市应急管理部门或者市有关部门牵头成立调查评估组，开展较大自然灾害调查评估工作；对造成1人以上、3人以下死亡失踪的自然灾害，受灾地的区政府可以成立调查评估组，也可以授权区应急管理部门或者区有关部门牵头成立调查评估组，开展一般自然灾害调查评估工作。
六、什么是提级调查评估和挂牌督办？
提级调查评估和挂牌督办是本市针对区政府组织实施的一般自然灾害调查评估设置的两种监督指导机制。
提级调查评估是指对原本应由区政府组织实施的一般自然灾害调查评估，经市政府批准后，调整为由市应急管理部门或者市有关部门牵头组织调查评估。挂牌督办是指由市防灾减灾救灾委员会对区政府组织实施的一般自然灾害调查评估进行督促指导，市防灾减灾救灾委员会办公室负责具体实施，视情派出工作组现场跟进，定期调度调查评估进展情况，审查调查评估报告并出具意见。
符合下列情形之一的，市防灾减灾救灾委员会可以实施挂牌督办，或者经市政府批准后，由市应急管理部门或市有关部门牵头实施提级调查评估：性质严重、造成重大社会影响的；公众质疑灾害原因或者伤亡人数的；相关工程或者基础设施可能存在重大质量问题的；相关人员在灾害防治和应急处置等工作中涉嫌失职渎职的；有关典型自然灾害；其他需要提级调查评估或者挂牌督办的情形。
七、调查评估组如何组成，主要职责是什么？
调查评估组一般由组织调查评估部门、公安机关、灾害防治主管部门、应急处置部门以及属地政府有关人员组成，其他涉灾部门按要求参加。必要时邀请纪检监察机关、检察机关参加。
调查评估组实行组长负责制，组长一般由组织调查评估部门负责人担任，必要时市、区政府可直接指定组长。调查评估组内设综合组、技术组、管理组，分别承担统筹协调与报告起草、灾害原因技术调查、管理问题与责任调查等职责，可视情分设其他专项工作组。
八、调查评估的时限如何规定？
调查评估组应当在灾害应对处置基本结束后5个工作日内成立；灾害死亡失踪人数暂时无法统计的，在死亡失踪人数确定之日起3个工作日内成立调查评估组。调查评估组应当自成立之日起60日内形成调查评估报告，特殊情况下经本级政府批准可延长，但延长期限不得超过60日。挂牌督办审核、技术鉴定所需时间不计入调查评估期限。
九、调查评估报告包含哪些内容，如何确保整改落实？
调查评估报告应当包括灾害经过、主要特征、人员伤亡、直接经济损失及灾害影响等灾害基本情况，灾害防治、应急准备、信息报送和应急处置，灾害原因、存在问题，责任认定和主要经验教训，及整改和防范措施建议等内容。
为确保整改落实，《办法》建立闭环管理机制：有关政府和部门收到调查报告之日起60日内报送整改落实情况；报告批准后一年内由组织调查评估部门视情开展后评估；对不履行职责导致整改不到位的，按照规定追究责任。
十、需要特别注意的事项有哪些？
一是在调查评估组成立前，组织调查评估部门应当妥善安排工作，不得影响受灾地区的救援处置，可先行收集资料，待灾情稳定后再开展现场勘查、调查询问等工作。二是如发生因灾重伤7日内经抢救或者重症监护救治无效死亡等情形，造成死亡失踪人数变化、灾害等级发生改变，按照分级标准应当由市政府开展调查评估的，市政府可另行成立调查评估组。三是自然灾害过程中发生的生产安全事故，按照国家和本市有关规定进行报告和调查处理，不适用本办法。
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