国务院关于2025年度国有资产管理情况的综合报告——2026年11月3日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

全国人民代表大会常务委员会：

根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》和全国人大常委会关于国有资产报告监督工作要求，国务院组织财政部等部门和单位编制形成了2025年度国有资产管理情况的综合报告，请审议。

国有资产总体情况

1

（一）企业国有资产（不含金融企业，下同）

截至2025年末，中央企业国有资本权益总额25.5万亿元，对应资产总额130.8万亿元、负债总额88.6万亿元，平均资产负债率67.7％。地方国有企业国有资本权益总额89.8万亿元，对应资产总额299.9万亿元、负债总额192.6万亿元，平均资产负债率64.2％。汇总中央和地方情况，全国国有企业国有资本权益总额115.3万亿元，对应资产总额430.7万亿元、负债总额281.2万亿元，平均资产负债率65.3％。

（二）金融国有资产

截至2025年末，中央国有金融资本权益总额25.2万亿元，对应资产总额340.0万亿元、负债总额305.4万亿元。地方国有金融资本权益总额11.7万亿元，对应资产总额193.9万亿元、负债总额173.0万亿元。汇总中央和地方情况，全国国有金融资本权益总额36.9万亿元，对应资产总额533.9万亿元、负债总额478.4万亿元。

（三）行政事业性国有资产

截至2025年末，中央行政事业性国有资产总额6.9万亿元、负债总额2.2万亿元、净资产4.7万亿元。地方行政事业性国有资产总额65.0万亿元、负债总额10.8万亿元、净资产54.2万亿元。汇总中央和地方情况，全国行政事业性国有资产总额71.9万亿元、负债总额13.0万亿元、净资产58.9万亿元。

（四）国有自然资源资产

截至2025年末，全国国有土地总面积52360.4万公顷，我国管辖海域面积约300万平方公里。2025年，全国水资源总量27229.3亿立方米；全国国有建设用地出让价款3.8万亿元；全国矿业权出让收益2532.7亿元。

国有资产管理情况

2

各地区、各有关部门按照党中央和国务院决策部署，认真履行国有资产管理监督职责，全力推进国有经济布局优化和结构调整，持续提升各类国有资产管理效能。

（一）企业国有资产

一是健全国有资产管理监督体制机制。配合全国人大做好企业国有资产法修改工作，提升监管法治化水平。完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同。加快构建智能化监管体系。研究修订企业财务通则，深入开展财会监督，提升国有企业会计信息质量。

二是完善中国特色现代企业制度。坚持和加强党对国有企业的领导，优化党委（党组）前置研究重大经营管理事项。修订印发中央企业董事会和董事评价办法，提升公司治理水平。

三是发挥考核评价激励约束作用。推进建立国有企业履行战略使命评价制度，强化主责主业管理。完善国有企业分类考核评价体系，促进企业高质量发展。

四是推进布局优化和结构调整。编制中央企业发展“十五五”规划，引导国有资本有序“进退留转”，推动落实“三个集中”。优化财政支出结构，强化对基础研究等支持保障，加快发展新质生产力。加强国有文化企业资产监督管理。

（二）金融国有资产

一是全力推动党中央决策部署落地见效。组织实施国有金融企业监事会改革。分期分批发行特别国债共5000亿元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本。推进政策性银行分类分账改革。

二是夯实国有金融资本管理基础。建立产权管理闭环评价机制，强化制度落实闭环管控。优化国有金融资本产权登记流程。加强国有金融机构境外国有资产管理，防范境外国有资产流失。加强国有金融机构资产交易、产权流转监管，压实产权交易机构实质性审核责任。

三是严肃国有金融机构财经纪律。印发国有金融企业选聘会计师事务所有关补充通知，提高国有金融企业会计审计信息质量。开展金融企业财务管理制度执行情况专项检查，以及中央金融企业招投标领域突出问题等专项整治。

四是强化财政金融政策协同。出台实施财政金融协同促内需一揽子政策，以更大力度扩大民间投资、促进居民消费、支持实体经济。发挥政策性金融机构服务国家战略作用，引导政策性银行支持经济发展重点领域。加强政府性融资担保体系建设。推动农业保险高质量发展，拨付2025年农业保险保费补贴517亿元。

五是协同推进重点领域风险防范化解。健全市场化、常态化的风险处置长效机制。按季度对中央金融企业及其所属子公司财务运行状况实施穿透式监测。推动地方持续完善中小金融机构改革化险方案，稳妥处置中小金融机构风险。

（三）行政事业性国有资产

一是健全完善制度体系。总结试点经验，研究起草深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革有关文件。落实习惯过紧日子要求，制定有关改革财政政策，强化行政事业性国有资产管理制度执行，做好改革衔接。

二是深化资产预算管理融合。严格新增资产配置预算管理，优化中央部门新增资产配置预算审核机制。加强资产管理绩效考核，建立多层次考核指标体系，与预算安排相衔接。将资产管理制度落实情况作为财会监督的重要内容，推动制度落实到位。

三是推进资产盘活利用。指导各中央部门和地方财政部门常态化推进资产盘活，稳妥有序盘活闲置低效资产。建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台，畅通跨部门、跨级次、跨地区资产调剂共享渠道。截至2026年9月底，调剂共享平台汇聚超过75.6万条资产信息，完成14.3万台（套）设备等资产调剂工作。

四是加强公共基础设施等资产管理。制定地方政府专项债券投资形成资产管理制度及有关通知，规范专项债项目资产管理。选择山西等6省部分市、县（区）开展公共基础设施等资产地理信息登记试点，对试点地区公共基础设施等资产的地理位置分布、产权、财务等信息进行采集、整合、管理，形成“资产一张图”。

五是以信息系统赋能全流程高效管理。优化完善预算管理一体化系统资产管理模块功能，提升信息系统运行保障质量。构建覆盖资产全生命周期的监管预警体系，完善预警指标，监控新增资产配置预算执行,强化预警提醒和问题整改。

（四）国有自然资源资产

一是完善自然资源资产管理制度体系。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》，构建统一履行全民所有自然资源资产所有者职责的“四梁八柱”。健全自然资源资产产权制度，全年完成1500多个重点区域自然资源确权登记。加快研究建立自然资源资产管理考核评价指标体系和考核制度。

二是夯实自然资源资产保护利用空间基础。批复实施全国省市县国土空间总体规划。优化并组织开展年度国土变更调查，完成全国森林草原湿地荒漠化普查，建设国土空间规划实施监测网络，全力推动建立国土空间规划“一张图”。

三是增强自然资源资产安全保障能力。有序推进国家植物园体系建设，编制全国森林草原火灾防治方案，组织开展新一轮松材线虫病防控攻坚行动，生态系统稳定性不断提升。印发《永久基本农田保护红线管理办法》，逐步提高永久基本农田中优质耕地的比例。深入推进新一轮找矿突破战略行动，加强战略性矿产资源安全保障。提升水安全保障能力，全力推进国家水网建设。

四是加强自然资源资产整体保护。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，设立黄岩岛国家级自然保护区。统筹推进山水林田湖草沙系统修复，“十四五”期间山水林田湖草沙一体化保护和修复工程累计完成保护修复超8200万亩。科学开展大规模国土绿化，2025年“三北”工程攻坚战完成建设任务877万公顷，环塔克拉玛干沙漠绿色阻沙防护带实现锁边合龙。健全生态产品价值实现机制。

五是促进自然资源资产节约集约利用。印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》。“十四五”期间，全国单位国内生产总值建设用地使用面积累计下降19.36%。积极推动海洋经济高质量发展，2025年全国海洋生产总值达11万亿元。

下一步工作安排

3

（一）进一步深化国资国企改革。加强党的领导，健全企业党委（党组）发挥领导作用制度机制。配合做好企业国有资产法审议有关工作，修订企业财务通则。持续推进国有经济布局结构优化，进一步落实“三个集中”。深入推进科技成果应用，更好发挥企业科技创新主体作用。加快建立国有企业履行战略使命评价制度。

（二）做优做强国有金融资本。健全国有金融资本管理制度体系，加强出资人监督。常态化开展中央金融企业产权管理专项评价等工作。完善国有金融企业公司治理机制。分类有序处置高风险金融机构风险。进一步建立健全金融机构境外国有资产监督管理长效机制。

（三）强化行政事业性国有资产全口径全过程管理。研究制定水路、水利基础设施资产管理制度。完善资产配置标准，进一步严格新增资产配置预算管理，将通过购置、建设（含改扩建）、租用等方式新增的资产全部纳入预算编制范围，把好资产配置“入口关”、使用“过程关”和处置“出口关”。进一步强化调剂共享平台使用，健全资产盘活激励机制。在全国开展公共基础设施等资产地理信息登记试点，进一步摸清相关资产存量、分布及管理情况。

（四）深化自然资源资产管理改革。贯彻落实《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》。建立健全覆盖全域全类型统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，持续推进国土空间规划“一张图”建设。提升自然资源资产安全风险防控能力，推动进一步加强生态保护红线实施和管理。加快实施自然保护地整合优化，统筹就地保护与迁地保护，按程序有序设立新的国家公园、国家植物园。打好“三北”工程攻坚战。大力推进存量资源盘活利用和闲置土地处置。

（五）系统提升国有资产管理质效。配合推进国有资产法立法，夯实国有资产管理的法治基础。持续完善国有资产报表体系。进一步加强财政资本性支出形成资产全面管理，推动资产管理与预算、债务、政府采购、投资管理融合协同。 

国务院

2026年11月3日