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资讯 近日，住房城乡建设部印发了《历史文化名城（镇、村）与历史建筑保护传承“十五五”规划》（以下简称《规划》），这是继《文化遗产保护传承“十五五”规划》以及《城市更新“十五五”规划》之后，与城乡历史文化遗产保护传承密切相关的专项“十五五”规划。《规划》内容既有对上述两个规划的承接与衔接，也体现了对历史文化名城（镇、村）与历史建筑（以下简称“三名”）工作在“十五五”期间更为细致具体的部署。深入推进历史文化资源调查认定，仍然是《规划》中的重要内容，在《规划》中被细化为对“三名”相关历史文化资源的调查评估、各级保护对象名录的认定，以及对资源档案和数据库管理的完善。
对历史文化资源的调查评估、名录认定、记录管理这三项带有明确文化遗产保护专业特征的工作，在《规划》以及上述两个“十五五”规划中均被提及，但严格来讲，对三个规划的作用有所不同。对于《文化遗产保护传承“十五五”规划》，三项工作服务于2030年文化遗产资源全面摸清与大保护格局的基本形成；对于《城市更新“十五五”规划》，三项工作服务于坚持更新过程中“应保尽保”的原则，支撑2030年城市的文化遗产有效保护与风貌特色的更加彰显；对于《规划》，三项工作是对住建系统“三名保护工作全流程”中重要但仍然薄弱环节的指引强化，以实现2030年对各类“三名”相关历史文化资源底数与保存情况的基本摸清，其中的一些具体部署，从我国“三名”保护事业发展历史上看，可以说是前所未有的。
受篇幅所限，对《规划》中针对“三名”相关历史文化资源的调查评估、名录认定、记录管理三项工作的内容择要进行解读。
全面开展历史资源调查评估
重点解读“老城区、老街区调查”与“城市更新资源调查”
“老城区、老街区普查”的工作主要聚焦城镇村聚落遗产的核心资源“历史片区”，空间跨度面向全国，以市辖区、县域为基本单元，类型跨度包括历史上作为都、府、州、县的全国老城，也包括老城之外并具有一定规模与复杂性的文化名胜、纪念设施、经济产业、科技文教等历史片区类型，通过具有明显普查性质的专项调查，以尽可能全面摸清历史文化名城、名镇、历史文化街区、历史地段、历史建筑潜在资源底数。工作自2025年年底启动至2026年8月，调查基本覆盖全国历代都、府、州、县级老城核心片区，推动各地对城垣轮廓、空间轴线、街巷肌理等体现老城格局的历史遗存开展重点调查，对分布在城市建成范围内的老行政办公区、老厂区、老校园等不同类型的反映近现代国家各项城市事业发展的历史片区进行全面排查，形成全国统一数据库，经各级专家审核会商，初步形成潜在历史文化街区、历史地段资源3000余处。
“城市更新资源调查”的工作是建立健全城市更新过程中“先调查后建设”的保护前置机制和加强对历史地区老旧房屋的拆除管理。城市更新前置调查需要侧重的对象应该是老建筑、古民居、历史环境要素等单点状资源，是对“老城区、老街区专项调查”工作后可能存在少量遗漏的兜底保护措施。“十五五”期间各地应参照广东、福建等地先行做法，出台相关政策法规和工作指南，建立适合地方的调查前置机制，以保障“城市更新资源调查”工作常态化运行。从目前开展的研究工作来看，前置调查需要区分土地储备与存量更新两种城市更新语境，选择关键行政管理环节予以小切口介入，并将调查结果纳入征收方案或用地规划条件依据，予以准确传导。主管部门应制定潜在对象在完成认定公布前的保护政策，规定不得拆除、迁移等保护措施。
加快认定各级保护对象名录
重点解读“国家历史文化名城预备名录”与“建立健全省级历史文化名城制度”
“国家历史文化名城预备名录”制度的设立初衷有现实原因。2020年出台的《国家历史文化名城申报管理办法》确实细化了名城申报程序和工作要求，有效推动了高质量申报工作，但同时也拉长了名城的申报流程，申报周期过长客观上会影响地方的申报积极性，有价值的历史城市可能无法及时得到相应保护。因此，《规划》中参考世界遗产预备名录制度研究建立国家历史文化名城预备名录，以实现国家历史文化名城申报认定工作的分步走。具体操作中主动申报名城的城市需先满足一定条件以进入预备名录，未进入预备名录的不进行评估审查，同时要求预备名录上城市采取配套保护措施，以实现及时保护。对于进入预备名录的城市还会采取专家全程跟踪指导，召开研讨会、培训会等方式，提供保护工作技术支持，加大保护工作指导力度。目前，各地非正式进入预备名录，有申报意向、申报基础工作比较好、正在推进申报工作的城市有近30座。
“建立健全省级历史文化名城制度”的工作是对各地已有制度的全国层面推广。目前在没有国家层面要求的情况下，各省、自治区、直辖市共认定200余个省级历史文化名城，事实上形成对我国名城保护体系的有力充实。若将已经认定有省级名城或者已经有省级名城法规的省份看作已经建立省级名城制度，那么除直辖市外，目前只有海南、西藏、宁夏尚未建立省级名城制度。“十五五”期间会全面建立这一制度，推进省级名城的认定公布，尤其是对名录空白地区的“补缺”，在已有制度的省份，进一步推动省级历史文化名城申报与管理的制度完善。
完善资源档案和数据库管理
重点解读“建立城乡历史文化遗产数据库”
“建立城乡历史文化遗产数据库”的目的是整合各地各类城乡历史文化遗产数据，在5年内形成涵盖“三名”相关各级各类保护对象主要信息的数字化底账。依托“数字住建”平台，基于全国城乡房屋建筑调查数据，以及地方自行调查汇总数据，“十五五”期间将已公布的国家名城名镇名村、历史文化街区、历史地段、传统村落和历史建筑以市（县）为单位录入数据库，形成涵盖各级各类保护对象主要信息的数字化底账，加强资源台账的动态管理。并将国家历史文化名城所有已公布的历史文化街区和历史建筑，依据数字化测绘建档技术要求完成建档工作，将相关数字化档案录入城乡历史文化遗产数据库，实现对历史文化资源的高精度展示和精细化管理。
作者系住房城乡建设部科学技术委员会历史文化保护与传承专业委员会委员，北京清华同衡规划设计研究院有限公司副总规划师、教授级高级规划师
编辑：姜雪
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