规范评价机构管理 筑牢技能评价监管防线

技能人才是支撑实体经济发展、培育新质生产力的核心力量。为进一步规范技能人才评价活动，健全技能人才培养、使用、评价、激励全链条制度体系，人力资源社会保障部门研究制定《技能人才评价条例》（以下简称《条例》），将多年技能人才评价改革实践成果以立法形式固定下来。尤其是针对当前技能人才评价领域暴露出评价机构运行规范性不足、证书发放乱象时有发生等突出问题，《条例》围绕全口径、全周期管理，明晰监管规则、压实法律责任，引导机构规范开展评价活动，守住评价质量底线，为规范技能人才评价活动、提高证书公信力筑牢法治屏障。

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以优化服务与动态调整为基础，规范评价机构管理

评价机构是技能人才评价活动的具体实施者，其能力和行为直接决定评价质量。《条例》区分不同评价类型，坚持放管结合、优化服务，构建了全周期的管理制度。

一是明确条例适用范围，全口径规范评价活动。《条例》规范的技能人才评价类型包括职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等评价活动。其中职业资格属于行政许可，由职业资格实施部门及其确定的机构开展，实行目录清单管理，目录之外不得擅自设置职业资格或者开展职业资格许可活动；职业技能等级认定实行备案管理，由企业事业单位、社会组织实施；专项职业能力考核由省级人社部门会同行业主管部门组织实施。这三类为技能人员评价的主要类型，《条例》从评价主体、评价标准到组织实施、证书管理、质量监管等都有严格的管理要求。对于其他评价活动，评价机构同样应当对评价合规性、过程公正性、结果真实性负责。

二是明确职业技能等级认定机构事后备案，优化管理服务。《条例》明确职业技能等级认定机构必须具备与评价职业（工种）相适应的场地、设备、专业人员和管理制度等条件，应当在评价活动开展之日起10日内向所在地省级以上人社部门备案，人社部门对提出备案的评价主体做好指导和咨询服务。备案主要考察评价主体是否具备开展职业技能等级认定的能力，从源头上保障评价供给质量。

三是建立常态化动态调整机制，实现“有进有出”。《条例》明确将制定职业技能等级认定机构备案管理的配套规定，意在打破“备案即终身有效”的模式，将职业技能等级认定机构运行质量、考务合规情况、违规记录纳入动态管理。对长期不开展评价业务、超范围开展评价的机构，依法采取处理措施；备案材料弄虚作假、多次整改仍达不到质量要求的，按规定注销备案并记入信用台账，实现机构动态调整、优胜劣汰。这一制度安排使认定机构管理形成完整闭环，倒逼机构持续保持评价能力。

四是强化机构行为约束，划定法律红线。《条例》明确禁止所有类型的评价机构虚假宣传、超范围评价、泄露试题、倒卖个人信息等行为，严禁未经备案冒用机构名义评价发证，严禁伪造变造买卖证书。对违规机构，视情节轻重设置罚款、没收违法所得、暂停评价、吊销证照等处罚措施，构成犯罪的依法追究刑事责任。这些规定将评价机构的行为纳入法治轨道，改变了此前主要依靠行政文件管理、缺乏刚性约束的局面。

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以多方协同和全程闭环为手段，提升监督管理效能

评价机构“放得开”之后，“管得住”成为关键。《条例》构建了政府监管、信用约束、社会监督相结合的多元监管体系，推动监管方式向“全过程闭环监管”转型。

一是明确监管职责分工，形成协同监管格局。《条例》规定人社部门统筹全国技能人才评价工作，行业主管部门做好本行业领域评价的业务指导和质量管理。同时，人社部门会同网信、公安、市场监管等部门建立协同监管机制，对涉及虚假宣传、网络售证、诈骗等跨领域违法行为实施联合打击。这一设计回应了评价活动涉及面广、监管链条长的现实，避免了“单一部门管不完、管不好”的困境。

二是创新监管方式，推行“双随机、一公开”与信用监管相结合。《条例》要求人社部门和行业主管部门按照行政检查有关规定，通过实地检查、随机抽查、大数据核查等方式开展日常监管，减少对评价机构正常活动的干扰，同时保持监管的覆盖面。在此基础上，《条例》建立技能人才评价信用管理制度，对严重失信主体实施联合惩戒，对守信机构给予激励。信用监管的引入，使监管从“一次性检查”升级为“持续性约束”，形成“守信者受益、失信者受限”的长效机制。

三是畅通社会监督渠道，保障当事人救济权利。《条例》明确劳动者对评价结果有异议的，可以申请复核；任何组织或者个人对评价违规行为，可以举报。监管部门应当畅通举报渠道，及时依法处理。社会监督的引入，弥补了行政监管力量的不足，使评价活动置于更广泛的社会监督之下。同时，从制度设计上保障了劳动者的知情权和监督权，体现了“便民利民”的立法原则。

四是强化法律责任闭环，提高违规成本。《条例》针对未备案开展评价、机构违规操作、考评人员徇私舞弊、考生作弊骗取补贴、公职人员履职不当等情形，逐一设置了相应的法律责任。特别是对倒卖证书、伪造证书等严重违法行为，设置了罚款额度。违规成本的显著提高，将有效遏制评价领域的灰色交易和投机行为，维护评价市场的健康秩序。

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以能力建设为抓手，释放评价制度红利

《条例》关于评价机构和监督管理的制度设计要真正落地见效，需要数字赋能、队伍建设同向发力，推动制度条文转化为治理效能。

一是推动评价工作数字化转型。《条例》明确要求人社部门归集评价机构、评价数据、证书信息，建成全国联网查询系统，明确评价机构电子档案保存期限不少于5年。依托数字化手段实现评价全过程留痕、可追溯可倒查，为大数据核查、非现场监管提供数据基础，推动传统线下监管向线上线下融合监管转型。

二是加强专业人员队伍建设。评价质量好不好，考评、督导、专家队伍很重要。《条例》对评价从业人员队伍建设作出制度安排，明确人社部门会同行业主管部门统筹考评人员、质量督导人员及专家队伍的规划建设，强化技术支持与业务指导。同时划定从业人员行为禁区，对资格审核不严、纵容作弊、泄露试题、评审失实等情形，规定停止其参与评价工作的处置措施。通过制度设计把队伍建设、行为约束嵌入评价全链条，从源头防范考评不公、评审失范风险。

《条例》聚焦全口径、全周期，构建了“评价有门槛、运行有规范、违规有惩处、退出有通道”的闭环治理体系。这一制度设计，既体现了“放权不放任、激活不松管”的改革智慧，也回应了社会各界对评价质量的关切。《条例》的制定，将使技能人才评价活动步入更加规范、透明、可信的法治轨道，将为加快建设规模宏大、结构优良的技能人才队伍提供坚实的制度保障。（陈玉杰，中国劳动和社会保障科学研究院研究员）

本期编辑：张子璇