加强技能人才评价立法 夯实人才强国的法治根基

2019年，国务院决定将水平评价类技能人员职业资格分步取消，由政府认定改为实行社会化等级认定。自此，技能人才评价从政府主导的“职业资格鉴定”转向“职业资格评价+职业技能等级认定+专项职业能力考核”的多元评价模式。近年来，伴随我国各领域产业发展，职业种类更为丰富多样，评价权的下放极大激发了市场活力，技能人才队伍日趋庞大。但同时，实践中也出现了评价机构良莠不齐、评价证书含金量参差、违规套取补贴等突出问题。在此背景下，制定出台《技能人才评价条例》（以下简称《条例》），将进一步完善我国技能人才制度体系，为人才强国建设提供更加坚实的法治保障。

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填补立法空白，完善技能人才评价法律规范体系

现行技能人才评价制度散见于国家政策文件和地方性法规规章，各方虽作了不少探索，但评价标准、证书采信规则不一，缺乏统一的上位法依据。评价机构数量大幅增加，资质参差不齐，部分评价把关不严，甚至出现“山寨证书”乱象。这些问题依靠政策文件难以形成有效威慑，亟需国家层面立法规范。《条例》的制定，明确评价标准、评价主体与评价行为，以及违法评价的法律责任，巩固了技能人才评价改革成果，将“山寨证书”专项治理等成果固定下来，填补了技能人才评价制度的立法空白，将为推动技能人才评价法治化建设提供有力支撑。

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完善多元化评价机制，构建政府与市场关系更科学的技能人才评价制度

技能人才评价制度改革过程中，国家逐步退场，除少数准入类技能人员外，其他水平评价类技能人员由政府直接认定，改为由用人单位和社会评价机构开展职业技能等级认定。这体现了公私协作下的合作理念，有利于提升技能人才评价的效率。同时，《条例》第三、四、五章对评价机构及其评价活动的监督管理作出规定，进一步明确了政府、用人单位、社会组织等在技能人才评价活动中的不同职能定位，既充分发挥市场评价指挥棒作用，又有力回应市场主体评价专业性不足、公信力不强的质疑。《条例》基于专业性考量，对行业组织、院校等主体参与技能人才评价采取鼓励、支持的态度，进一步体现激发各类主体参与技能人才评价，提升制度效能的考虑。

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推动我国人才供给结构转型，助力人才强国建设

技能人才是产业工人队伍的重要组成部分，开展技能人才评价是我国人力资源开发的重要战略措施，对于推动人才供给结构转型，推动人才强国建设具有重要的基础性、支撑性、保障性作用。当下，我国高技能人才总量与制造业升级需求相比仍有缺口，通过国家统一立法，健全评价标准，规范评价行为，有助于提升技能人才评价的公信力，建设一流的产业技术工人队伍，破解技能人才供需结构性矛盾，助力提升产业可持续发展能力，服务产业结构优化升级。《条例》多处体现技能人才评价对产业乃至经济社会整体发展的重要意义，例如总则中注重工匠精神与职业道德、职业能力和工作业绩的人才评价体系设计体现服务产业实际需求的导向；第二章职业分类信息的动态更新要求体现对产业发展趋势的及时跟进；第四章职业技能等级认定特殊情形也体现对产业工人服务产业建设实际能力的充分评价，特别是对“师带徒”业绩突出技能人员的关注能够体现保障产业持续稳定发展的考虑。

综上，《条例》的制定，核心是把技能人才评价从“政策推动”转入“法治轨道”，以国家统一立法平衡放权与监管、衔接培养与使用、贯通技能与待遇，既回应了改革实践中的矛盾问题，也为我国人才强国建设提供坚实的法治保障。（成协中，中国政法大学法学院教授  ）

本期编辑：张子璇