多频次·小额度·强专业——某财政局财政投资评审造价咨询服务框架协议采购项目创新实践

近日，广咨国际圆满完成某财政局财政投资评审造价咨询服务框架协议采购项目（以下简称本项目）。项目实施过程中，项目组系统梳理框架协议采购制度要求，结合广东政府采购智慧云平台操作流程和造价咨询服务特点，对法定适用、需求调查、电子化实施等环节进行实践总结，形成了一套可复用的框架协议采购操作路径。

一、依法依规：为何采用框架协议采购方式

框架协议采购是政府采购的八种采购方式之一，系财政部依据《中华人民共和国政府采购法》第二十六条“国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式”依法认定，自2022年3月1日起施行，专用于规范多频次、小额度采购活动。本项目对应《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）第三条第二项，即“集中采购目录以外，采购限额标准以上，本部门、本系统行政管理所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务，属于小额零星采购的”。逐项比对，三项要件同时成立：

一是多频次。服务内容涵盖工程估算、概算、预算、结算、招标工程量清单（含招标控制价）、竣工财务决算的编制、初审与复核并出具评审报告，以及预算绩效评价等事项，评审任务随政府投资项目逐个下达，全年反复发生。

二是小额度。单个评审委托事项金额普遍低于政府采购限额标准，但年度合计规模可观，属典型的小额零星采购。

三是标准明确、统一。造价咨询服务具备成熟的执业规范、成果文件标准与行业计费惯例，能够将采购需求与定价机制固化，符合框架协议采购对客体的前提要求。

据此，项目须同步遵循三项刚性规则：原则上采用封闭式框架协议，除补充征集程序外不得增加协议供应商；服务项目框架协议有效期一般不超过2年；框架协议采购应当实行电子化采购。“封闭式框架协议+2年有效期+全流程电子化”由此成为制度给定的实施路径。

二、迎难而上：项目推进中的主要挑战

一是制度施行时间短，同类实践样本稀缺。框架协议采购规模占全国政府采购规模的比重由2023年的1.50%升至2024年的4.87%，2025年为3.71%（数据来源：财政部公布的全国政府采购简要情况）。已落地项目多集中于车辆维修、印刷服务、复印纸等货物类品目，财政投资评审造价咨询等专业技术服务案例公开可查者寥寥，缺乏成熟范式。

二是文件体系与常规招标差异显著。征集公告、征集文件、框架协议均有法定必备条款，其中确定第二阶段成交供应商的方式、用户反馈和评价机制、入围供应商清退与补充规则等，均为常规招标文件所无，须逐条对照法条反向构建。

三是电子化实施无既有经验。本项目通过广东政府采购智慧云平台框架协议电子化采购系统实施，代理机构端覆盖采购委托管理、框架项目策划、征集文件管理、入围结果管理、框架协议管理等模块；采购人端需完成框架协议采购计划申报、品目选择、采购清单及资金构成填写，并在第二阶段在入围供应商范围内发起直接选定、查询信用记录、确认产品（服务）、提交订单或发出报价邀请、确认成交结果。任一节点操作不当或时序错配，均可能影响采购活动的合法性与连续性。

三、创新实践：做好框架协议采购的实操探索

（一）前置适用论证，把合规判断落在实施之前。项目启动阶段即对照财政部令第110号第三条第二项逐项比选适用情形，形成“多频次—小额度—标准统一”的完整论证链条，实现适用依据可追溯、可核查。

（二）以需求调查定标准，把主观经验转化为等次指标。按规定开展需求调查，听取采购人、供应商及专家意见，面向采购人、供应商分别选取不少于3个具有代表性的调查对象。调查结果用于锁定服务内容、服务标准与最高限制单价，并将质量因素拆分为可量化指标与实质性要求两类：可量化指标划分等次作为评分项，其他指标列为实质性要求、不得作为评分项，既做实评审标准，也压缩自由裁量空间。

（三）重构电子化作业流程，实行节点化管控。针对框架协议电子化系统功能链条长、环节多的特点，梳理形成覆盖两阶段的全流程作业清单与时序控制表，逐项明确责任主体、法定时限与系统操作要求。代理机构侧对应征集项目创建、文件编制、公告发布、在线开启、入围评审、结果公告、框架协议在线签订等节点；采购人侧对应采购方案备案、入围信息告知、采购计划备案、直接选定与成交结果公告等节点。通过清单化管理与时限倒排，实现线上线下同步留痕、关键节点可追溯，确保第一阶段征集与第二阶段授予无缝衔接。

结语：本项目的成功实施，是我司在政府采购框架协议采购方式领域的一次具体实践。通过规范的框架协议采购程序，为采购人建立了稳定的造价咨询服务供应商体系，有效提升了财政投资评审工作的专业化水平和采购效率。下一步，广咨国际将持续总结实操经验，在需求调查方法、评审因素设计、电子化操作规范、第二阶段衔接机制等方面形成标准化工作流程，为推动框架协议采购方式在更多领域的规范应用贡献专业力量。