重庆市人民政府办公厅关于印发《重庆市自然灾害调查评估暂行办法》的通知

重庆市人民政府办公厅

关于印发《重庆市自然灾害调查评估

暂行办法》的通知

渝府办发〔2026〕54号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《重庆市自然灾害调查评估暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市人民政府办公厅

2026年11月3日

（此件公开发布）

重庆市自然灾害调查评估暂行办法

第一章  总    则

第一条  为规范全市自然灾害调查评估工作，提升防灾减灾救灾能力，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害调查评估暂行办法》《重庆市突发事件总体应急预案》等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于重庆市行政区域内发生的重大以下自然灾害调查评估工作。

本办法规定的自然灾害调查评估是指水旱、气象、地震、地质灾害和森林火灾等自然灾害发生后，为查明灾害起因、经过、性质、影响、损失、责任等开展的相关工作。法律法规对自然灾害调查评估另有规定的，从其规定。

第三条  自然灾害调查评估应当坚持人民至上、生命至上，按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，充分考虑自然灾害特点规律，客观、审慎综合分析灾害不可抗力与人为过错等对灾害损失的影响，总结经验教训，剖析问题、举一反三，提出防范应对等整改措施建议。

第四条  自然灾害调查评估工作由市、区县人民政府分级组织开展。重大自然灾害的调查评估由市人民政府组织实施，较大自然灾害的调查评估由市人民政府视情组织实施，一般自然灾害的调查评估由区县人民政府视情组织实施。

调查评估的具体工作由市、区县人民政府成立的调查评估组，或者应急管理部门等其他有关部门牵头组成的调查评估组负责开展。

对未达到重大、较大自然灾害但具有性质严重、社会影响大等情形的，市人民政府可以采取提级调查评估或者对调查评估实施挂牌督办。

任何单位和个人不得非法阻挠和干涉自然灾害的调查评估工作。

第二章  调查评估组织

第五条  符合下列情形之一的，由市人民政府组织实施重大自然灾害的调查评估工作：

（一）山洪、泥石流、崩塌、滑坡等灾害造成10人以上、不满30人死亡失踪的；

（二）森林火灾造成10人以上、不满30人死亡失踪的，或造成重伤50人以上、不满100人的，或受害面积100公顷以上、不满1000公顷的；

（三）因自然灾害因素引发的垮塌、塌方、垮坝、倾覆、淹井、工程或者基础设施损毁等，造成10人以上、不满30人死亡失踪的；

（四）地震、暴雨、洪涝、台风、风雹、雪灾和低温冷冻等，以及多灾复合造成的重大自然灾害，或者具有其他情形，需要开展调查评估的。

第六条  符合下列情形之一的，由市人民政府视情组织实施较大自然灾害的调查评估工作：

（一）山洪、泥石流、崩塌、滑坡等灾害造成3人以上、不满10人死亡失踪的；

（二）森林火灾造成3人以上、不满10人死亡失踪的，或造成重伤10人以上、不满50人的，或受害面积10公顷以上、不满100公顷的；

（三）因自然灾害因素引发的垮塌、塌方、垮坝、倾覆、淹井、工程或者基础设施损毁等，造成3人以上、不满10人死亡失踪的；

（四）地震、暴雨、洪涝、台风、风雹、雪灾和低温冷冻等，以及多灾复合造成的较大自然灾害，或者具有其他情形，需要开展调查评估的。

第七条  符合下列情形之一的，由区县人民政府视情组织实施一般自然灾害的调查评估工作：

（一）山洪、泥石流、崩塌、滑坡等灾害造成不满3人死亡失踪的；

（二）森林火灾造成不满3人死亡失踪的，或造成重伤1人以上、不满10人的，或受害面积0.067公顷以上、不满10公顷的；

（三）因自然灾害因素引发的垮塌、塌方、垮坝、倾覆、淹井、工程或者基础设施损毁等，造成不满3人死亡失踪的；

（四）地震、暴雨、洪涝、台风、风雹、雪灾和低温冷冻等，以及多灾复合造成的一般自然灾害，或者具有其他情形，需要开展调查评估的。

第八条  自然灾害发生后，由负责调查评估的人民政府决定启动调查评估工作，或者由本级应急管理部门会同有关部门、单位对灾害情况和影响进行研判，提出调查评估启动建议，报负责调查评估的人民政府批准后，启动调查评估工作。

第九条  符合下列情形之一的一般自然灾害，经市人民政府批准后实施提级调查评估：

（一）性质严重、造成重大社会影响的；

（二）公众质疑灾害原因或者伤亡人数的；

（三）相关工程或者基础设施可能存在重大质量问题的；

（四）相关人员在灾害防治和应急处置等工作中涉嫌失职渎职的；

（五）其他需要由市级提级调查评估的情形。

第十条  对区县人民政府组织开展的有关典型自然灾害的调查评估，由市防灾减灾救灾委员会挂牌督办，并视情派出工作组督促指导。市防灾减灾救灾委员会办公室承担挂牌督办的具体工作。

第三章  调查评估实施

第十一条  调查评估组由调查评估牵头部门、涉灾部门、应急处置相关部门以及受灾地区人民政府有关人员组成，也可以聘请有关专家或者技术服务机构参与调查评估工作。

调查评估组实行组长负责制，原则上设置综合组、技术组、管理组，也可以根据实际情况设置其他专项工作组，并履行下列职责：

（一）综合组负责调查评估工作的统筹管理、综合协调和工作保障，制定调查评估工作方案和工作制度，统筹技术组、管理组和其他专项工作组开展调查评估工作，综合认定灾害性质和责任，牵头编写并提交调查评估综合报告。

（二）技术组负责查明灾害经过、人员伤亡和致灾成灾原因，认定直接经济损失及灾害影响，分析灾情特点及灾害风险识别、工程措施等灾害预防方面存在的问题，提出灾害性质认定和防范措施建议，形成技术组专项报告。

（三）管理组负责查明管理与指挥体制、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、舆情处置等情况，分析存在的问题，总结经验教训，提出责任认定和防范措施建议，形成管理组专项报告。

第十二条  调查评估组应当制定调查评估工作方案和工作制度，明确目标任务、职责分工、重点事项、方法步骤等内容，以及协调配合、会商研判、调查回避、保密工作、档案管理等要求，注重加强调查评估各项工作的统筹协调和过程管理。

第十三条  调查评估的工作方法包括调阅资料、现场勘查、数据分析、走访座谈、征集线索、问询谈话、专家论证等，并可以运用现代化技术手段获取灾害相关信息，深入开展统计、对比、模拟推演等综合分析。

第十四条  调查评估工作应当按照下列程序开展：

（一）现场调查。了解重点受灾地区现场情况，掌握灾害发生经过，核实相关信息，收集现场证据，发现问题线索，查明重点情况。

（二）资料收集。汇总灾情、灾害影响相关监测和统计调查数据，受灾地区人民政府及有关部门和单位的灾害防治和应对处置相关文件、工作记录、统计台账、工作总结等资料。

（三）分析评估。开展定量、定性分析，研究灾害发生机理和影响，评估灾害防治和应对处置工作情况，分析问题产生的深层次原因，研究提出措施建议等。

（四）形成报告。汇总相关调查评估成果，撰写、研讨、审核调查评估报告等。

第十五条  调查评估组可以根据需要委托具备相应资质的技术服务机构开展下列工作，为调查评估工作提供技术支撑：

（一）勘查探测。运用卫星遥感、无人机航拍、钻探、雷达探测等技术对自然灾害的影响范围、灾害体特征、地形地貌和地质结构变化、建（构）筑物损毁程度等开展勘查测量与数据采集，全面摸清灾区受灾情况。

（二）检验检测。对岩土体状况、水质土壤状况、基础设施材料性能和结构破坏情况等进行检验检测，为调查评估提供数据支撑。

（三）模拟推演。结合地形地貌、地质环境、气象水文、承灾体、触发因素等条件构建模型，还原灾害发生演化过程，分析致灾成灾原因，预测可能产生的次生衍生灾害。

（四）其他需要委托技术服务机构开展的工作。

第十六条  受灾地区的区县人民政府在灾害发生后，应当及时组织收集、汇总和报告相关灾情、应急处置等信息。

调查评估涉及的政府、部门、单位和人员应当积极配合调查评估组开展调查评估工作，如实说明情况，及时提供相关文件、资料、数据、记录等，不得隐瞒或者提供虚假信息。

第十七条  对调查评估中发现依规依纪依法需要追究责任的，尤其是发现工程或者基础设施存在重大质量问题、有关人员在灾害防治和应急处置等工作中涉嫌失职渎职等问题的，应当将相关问题线索及时移交有关机关查处。对发现涉嫌犯罪的，应当将线索移交司法机关处理。

第十八条  调查评估组成员应当公正严谨、恪尽职守，服从调查评估组安排，遵守调查评估组工作制度和纪律，未经批准不得擅自发布调查评估的有关信息。

调查评估工作不得影响受灾地区的救援处置工作。

第四章  调查评估报告

第十九条  自然灾害调查评估报告应当包括下列内容：

（一）基本情况。包括灾害发生的时间、地点、经过、影响、人员伤亡、直接经济损失等情况。

（二）防治和应急处置情况。包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、信息报送等情况。

（三）原因分析。结合自然条件和人类活动等因素，系统分析灾害形成条件、发生过程、成灾机理，以及人类活动对灾害的影响作用，确定引发灾害的直接原因，综合认定灾害性质。

（四）主要问题。根据灾害原因，深入查找灾害防治和应急处置过程中存在的问题及不足。

（五）责任认定。客观、审慎分析灾害不可抗力与人为过错等对灾害损失的影响，综合界定灾害防治和应急处置过程中的责任。

（六）主要教训。总结灾害防治和应急处置情况，反思暴露出来的问题，剖析深层次原因，总结灾害防治应对教训。

（七）整改和防范措施建议。针对暴露出来的问题，举一反三，提出改进工作、提升防灾减灾救灾能力的措施建议。

第二十条  调查评估组成员应当在调查评估报告上签名。

调查评估组成员对灾害的成因、性质和责任处理建议等不能取得一致意见时，由调查评估组组长作出结论性意见，并附不同意见及其说明。

调查评估报告涉及的证据材料、专项调查评估报告等支撑材料应当按照档案管理有关规定归档保存。

第二十一条  调查评估组应当自成立之日起60日内形成调查评估报告。特殊情况下，经负责调查评估的人民政府批准，可以适当延长期限，延长的期限不得超过60日。调查评估过程中开展技术鉴定的，所需时间不计入调查评估期限。

第二十二条  市人民政府组织实施调查评估的，调查评估报告应当由市人民政府批准；区县人民政府组织实施调查评估的，调查评估报告由区县人民政府批准。

市防灾减灾救灾委员会挂牌督办的调查评估，调查评估报告应当经市防灾减灾救灾委员会办公室审核同意后，由区县人民政府批准。

第二十三条  调查评估报告经正式批准后，调查评估组应当向灾害发生地有关人民政府印发调查评估报告，提出落实整改和防范措施的要求，并抄送调查评估组成员单位和其他有关单位。必要时召开警示教育会，开展案例剖析，汲取灾害教训，推动提高防灾减灾救灾能力。

第二十四条  调查评估组应当按规定及时向社会公布调查评估报告，并做好宣传解读工作，及时回应公众关切。依法应当保密的除外。

第二十五条  受灾地区人民政府应当按照调查评估报告的要求，组织落实整改和防范措施。印发调查评估报告后1年内，由调查评估牵头部门会同有关部门、单位对自然灾害整改和防范措施建议的落实情况开展评估。

第五章  调查评估保障

第二十六条  受灾地区人民政府应当支持、配合上级人民政府或者有关部门的自然灾害调查评估工作，并提供必要的便利条件。

市级有关部门、区县人民政府应当加强自然灾害调查评估专业力量和技术服务保障，建立自然灾害专家库和技术服务机构库，做好技术服务机构培育发展和规范工作。

市、区县人民政府开展的自然灾害调查评估工作经费分别由本级财政保障。

第二十七条  加强自然灾害调查评估信息共享，畅通信息共享渠道，确保调查评估信息的准确性和全面性。

区县开展的自然灾害调查评估工作，市级有关部门应当根据调查评估工作需要，及时提供相关信息支撑。

加强自然灾害调查评估信息化建设，充分发挥新技术、新装备的支撑作用，推动调查评估工作实现数字化、智能化，提高调查评估能力水平。

第六章  附    则

第二十八条  因灾受伤7日内经救治无效死亡等造成的死亡失踪人数变化，导致灾害等级变化的，市人民政府可依照本办法规定另行组织调查评估组进行调查评估。

第二十九条  对未达到调查评估情形的自然灾害，有关部门可以视情开展灾害复盘总结，查找问题、剖析原因、汲取经验教训，完善防控措施。

第三十条  本市行政区域内生物灾害等其他自然灾害需要开展调查评估的，可参照本办法执行。

第三十一条  本办法所称“以上”“以下”均含本数，“超过”“不满”均不含本数。

第三十二条  本办法自2026年12月1日起施行。《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市地质灾害调查评估暂行办法的通知》（渝府办发〔2022〕127号）同时废止。

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来源：重庆市人民政府网