重庆市行政执法人员管理办法

重庆市人民政府令第 380 号

《重庆市行政执法人员管理办法》已经2026年10月22日市第六届人民政府第94次常务会议审议通过，现予公布，自2027年1月1日起施行。

2026年11月10日

（此件公开发布）

重庆市行政执法人员管理办法

目    录

第一章  总    则

第二章  资格管理

第三章  培训考试

第四章  行为规范

第五章  工作保障

第六章  监督管理

第七章  附    则

第一章  总    则

第一条  为了加强行政执法人员管理，促进严格规范公正文明执法，推进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《行政执法监督条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条  本市行政区域内行政执法人员的资格管理、培训考试、行为规范、工作保障、监督管理等工作，适用本办法。

本办法所称行政执法人员，是指行政执法机关和依法受委托执法组织中取得行政执法证件，直接履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法职责的工作人员。

本办法所称行政执法机关包括具有行政执法权的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

第三条  行政执法人员管理应当坚持中国共产党的领导，遵循统筹管理与分级分类负责、严格准入退出与常态管理、监督约束与保障激励相结合的原则。

第四条  市、区县（自治县）人民政府应当加强行政执法人员管理工作的领导，研究解决行政执法人员管理的重大问题，加强行政执法队伍建设和行政执法工作保障。

司法行政部门负责本行政区域内行政执法人员管理的综合协调和指导监督工作。

行政执法机关负责本机关行政执法人员的具体管理和本领域下级行政执法机关行政执法人员管理的督促指导。

机构编制、公务员管理、财政、人力社保、机关事务、大数据发展等单位和部门在各自职责范围内负责行政执法人员的相关工作。

第五条  本市依托统一的行政执法以及执法监督数字应用，对行政执法人员的资格审核、证件管理、培训考试、考核监督等工作实行全流程数字化管理。

第六条  行政执法人员在行政执法工作中取得显著成绩或者作出重大贡献的，按照有关规定给予表彰奖励。

第二章  资格管理

第七条  本市实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度。

通过行政执法资格考试、领取行政执法证件的人员，取得行政执法资格。

行政执法证件是行政执法人员从事行政执法工作的资格凭证。未取得行政执法证件的，不得上岗执法。

第八条  申请行政执法资格的人员应当符合下列条件：

（一）拥护中国共产党的领导，拥护宪法，具有良好的政治素质和道德品行；

（二）拟履行行政执法职责的在职在编人员；

（三）具有大专以上学历，以及符合工作要求的专业能力或者相关工作经验；

（四）具有正常履行职责的身体条件和心理素质；

（五）行政执法资格培训合格；

（六）法律、法规、规章规定的其他条件。

第九条  下列人员不得申请行政执法资格：

（一）工勤、劳务派遣、临时聘用、借调人员；

（二）受记过以上处分未解除的人员；

（三）上年度工作考核等次为不称职或者不合格的人员；

（四）因违法或者违纪行为正在接受审查的人员；

（五）法律、法规、规章规定不得从事行政执法工作的其他人员。

第十条  申请行政执法资格的人员，由所属行政执法机关对其条件进行实质审核，符合条件的由司法行政部门复核并组织行政执法资格考试。

取得法律职业资格的人员，免于参加行政执法资格考试。

第十一条  通过行政执法资格考试或者免于参加资格考试的人员，由市司法行政部门按照国家规定标准制发行政执法证件，并依托统一的行政执法以及执法监督数字应用生成行政执法电子证件。行政执法实体证件和电子证件具有同等法律效力。

实体证件被收回、换发、暂扣、注销的，电子证件应当按照规定进行相应处理。新办、换发行政执法证件，实体证件尚未领取的，不影响电子证件效力。

任何单位和个人不得变造、伪造、出借、出租、买卖行政执法证件或者以其他方式非法使用行政执法证件。

第十二条  本市建立行政执法人员信息公示制度。行政执法机关应当向社会公开行政执法人员姓名、行政执法证件号码、所属行政执法机关等信息。

第十三条  行政执法证件有效期为5年，自制发之日起计算。

有效期届满前6个月，符合资格条件且拟继续从事行政执法工作的人员，应当由所属行政执法机关逐级提请市司法行政部门换发证件，重新计算有效期。

第十四条  行政执法证件在有效期内有下列情形之一的，由行政执法机关逐级提请市司法行政部门予以换发：

（一）行政执法人员转任其他行政执法机关，经新任行政执法机关组织业务知识和行政执法技能培训合格的；

（二）因行政区划调整、机构改革、职能转变等原因，行政执法机关名称变更的；

（三）行政执法证件已破损、遗失，经行政执法机关核实的；

（四）行政执法人员信息变更需要更改证件记载内容的。

换发后的行政执法证件有效期与原证件一致。

第十五条  派驻乡镇人民政府、街道办事处的行政执法人员，派驻部门应当收回其原行政执法实体证件并交区县（自治县）司法行政部门，区县（自治县）司法行政部门应当停用其原行政执法电子证件。乡镇人民政府、街道办事处应当逐级提请市司法行政部门制发行政执法证件，有效期与原证件一致。

派驻期满后，区县（自治县）司法行政部门应当发还有效期内的原行政执法实体证件，启用原行政执法电子证件。

第十六条  行政执法人员有下列情形之一的，行政执法机关应当收回行政执法实体证件并逐级提请市司法行政部门予以注销：

（一）行政执法人员辞职、退休、被辞退的；

（二）行政执法人员因岗位调整、上年度工作考核等次为不称职或者不合格等原因不再符合资格条件的；

（三）行政执法人员证件有效期届满，未按本办法规定重新申请换发行政执法证件的；

（四）派驻乡镇人民政府、街道办事处执法期限届满的；

（五）法律、法规、规章规定的其他情形。

市司法行政部门发现行政执法人员符合上述情形而行政执法机关未主动提请注销的，可以直接予以注销。

第十七条  开展市级重大执法活动、跨区域执法以及交叉执法活动，需要跨区域、跨行业、跨层级调用行政执法人员的，有关行政执法机关应当提请市司法行政部门在其行政执法证件上加注资格互认标识，行政执法资格在相关范围内互通互认。

第十八条  依照法律、法规、规章规定受委托执法的组织，其行政执法人员行政执法证件管理由委托行政执法机关按照本办法规定负责。

依照法律、法规、规章规定受委托执法的行政执法机关，其行政执法人员行政执法证件管理由受委托行政执法机关按照本办法规定负责。

第三章  培训考试

第十九条  本市建立行政执法人员培训和资格考试制度。

第二十条  行政执法人员培训分为资格培训和在岗培训，具体内容包括公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。

申请行政执法资格的人员应当接受资格培训。

对已取得行政执法证件的行政执法人员，每年应当接受在岗培训。在岗培训应当由市司法行政部门制定年度培训计划，明确培训学时、内容、方式等基本要求。

第二十一条  市司法行政部门按照有关规定制定年度行政执法人员资格考试方案，统筹开展行政执法人员资格考试。

第二十二条  司法行政部门分级实施行政执法人员的公共法律知识培训。

行政执法机关负责本机关行政执法人员的培训工作，负责组织实施行政执法人员的业务知识和行政执法技能培训。市级行政执法机关可以结合工作实际，统筹实施本领域行政执法人员的业务知识和行政执法技能培训。

城市管理部门会同下放行政执法事项的行政执法机关统筹组织实施乡镇人民政府、街道办事处行政执法人员的业务知识和行政执法技能培训。乡镇人民政府、街道办事处可以不再单独组织实施培训。

第二十三条  市司法行政部门负责组织编制公共法律知识培训资料和资格考试题库；市级行政执法机关负责组织编制本领域业务知识和行政执法技能培训资料以及相关题库。培训资料和相关题库应当动态更新。

司法行政部门会同有关行政执法机关根据需要建立行政执法培训实战中心、现场教学点、师资库并实施动态管理。

司法行政部门和行政执法机关根据行政执法人员培训需要，可以委托第三方机构承担行政执法培训工作。

第二十四条  市司法行政部门或者市级行政执法机关可以会同公务员管理、人力社保等单位和部门，组织行政执法人员能力提升示范培训班。

第四章  行为规范

第二十五条  行政执法人员应当以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习践行习近平法治思想，坚持严格规范公正文明执法，遵守工作纪律、职业道德，廉洁自律。

第二十六条  行政执法人员在履行行政执法职责过程中应当遵守下列规定：

（一）按照法定权限和程序实施行政执法行为；

（二）实施行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法，行政执法人员不得少于2名并出示行政执法证件；

（三）全面、客观、公正调查和收集证据，遵守证据规则；

（四）正确适用法律、法规、规章和正确行使行政执法裁量权；

（五）语言和行为文明、规范、得体；

（六）着装规范、仪表整洁；

（七）对行政执法活动中知悉的国家秘密、商业秘密、工作秘密或者个人隐私，依法予以保密；

（八）依法保障公民、法人或者其他组织的知情权以及陈述、申辩、要求听证、申请回避等权利；

（九）法律、法规、规章规定的其他要求。

第二十七条  行政执法人员在行政执法过程中，不得有下列行为：

（一）有案不立、该查不查，超越职权、滥用职权，违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等执法不作为、乱作为行为；

（二）以权谋私、故意刁难、吃拿卡要、索贿受贿、敲诈勒索；

（三）弄虚作假、徇私枉法；

（四）简单粗暴，使用粗俗、歧视、侮辱以及威胁性等不文明语言，赠送、出借、出租、出卖制式服装；

（五）故意推诿，不履行或者拖延履行法定职责，有案不立、久查不决、久拖不结；

（六）执法畸轻畸重，以罚代管、以罚代刑；

（七）违反保密义务，泄露应当依法保密的信息；

（八）侵犯公民、法人或者其他组织的人身权、财产权和其他合法权益；

（九）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第五章  工作保障

第二十八条  行政执法人员的证件制发管理、培训考试、执法装备、执法服装等的费用应当列入本级财政预算。

第二十九条  行政执法机关应当为行政执法人员正常履职提供下列保障：

（一）配备履行职责所需的办公设备、技术装备、防护装备和交通工具；

（二）支付工资报酬，提供国家规定的福利待遇；

（三）为综合行政执法人员配备统一制式服装；

（四）组织参加行政执法培训；

（五）建立健全职业风险保障机制，按照规定为一线行政执法人员办理工伤保险，购买人身意外伤害保险，提供心理咨询疏导和危机干预服务；

（六）法律、法规、规章规定的其他保障措施。

第三十条  行政执法人员依法履行职责受法律保护，有权拒绝任何单位或者个人提出的违反法定职责、法定程序或者有碍公正执法的要求。

非因法定事由、非经法定程序不得给予行政执法人员免职、降职、辞退或者处分。

第三十一条  行政执法人员因依法履行职责遭受不实举报、诬告陷害、侮辱诽谤，致使名誉受到损害的，其所属行政执法机关应当及时澄清事实，消除不良影响。

行政执法人员因依法履行职责，本人或者其近亲属遭受恐吓、威胁、侮辱、骚扰、殴打或者其他人身权利、财产权利侵害的，其所属行政执法机关应当及时告知公安机关并协助依法处置。

第三十二条  行政执法人员在处置突发事件等紧急情况下采取应急措施，符合法定程序、勤勉尽责、未谋取私利的，依法予以保护。

第六章  监督管理

第三十三条  行政执法机关应当严格落实行政执法责任制度，规范在岗履职、专岗专用，对行政执法人员进行全方位管理和经常性监督。

第三十四条  行政执法机关应当对本机关行政执法人员的执法资格、培训考试、履职绩效等进行动态管理，并定期将年度情况报本级司法行政部门。

区县（自治县）司法行政部门应当定期将本行政区域行政执法人员年度管理情况报市司法行政部门。

第三十五条  行政执法机关应当对行政执法人员的培训情况和工作绩效进行评估，评估结果作为年度考核和职务职级、岗位等级晋升的依据之一。

派驻乡镇人民政府、街道办事处的行政执法人员的年度考核由区县（自治县）人民政府部门负责组织实施，乡镇（街道）提出考核建议等次，区县（自治县）人民政府部门原则上应当采纳。

鼓励依托行政执法以及执法监督数字应用开展行政执法人员数字化绩效评估，市司法行政部门探索建立全市行政执法人员数字化绩效评估体系，评估结果纳入法治政府建设评价体系。

第三十六条  司法行政部门和上级行政执法机关发现行政执法人员的执法行为存在违法或者明显不当情形的，应当督促有关行政执法机关及时纠正其行为，并可以提出批评教育、离岗教育、调离执法岗位、取消执法资格等处理建议，由有权机关依法处理。

第三十七条  行政执法人员有下列情形之一的，行政执法机关应当暂扣其行政执法证件：

（一）未依法履行法定职责造成不良后果或者不良影响的；

（二）执法时使用粗俗、歧视、侮辱、威胁性等不文明语言造成不良后果或者不良影响的；

（三）拒不接受或者拒不配合行政执法监督工作的；

（四）变造行政执法证件的；

（五）法律、法规、规章规定的其他情形。

暂扣行政执法证件的期限为30日，暂扣期间行政执法人员不得从事行政执法工作，其电子证件由所属行政执法机关向本级司法行政部门申请停用。

行政执法人员被暂扣行政执法证件后应当接受离岗教育，离岗教育合格的，解除暂扣并发还行政执法证件；离岗教育不合格的，行政执法机关可以调整其工作岗位。

第三十八条  行政执法人员有下列情形之一的，行政执法机关应当收回行政执法实体证件，逐级报请市司法行政部门取消行政执法资格：

（一）受到刑事处罚或者开除处分的；

（二）徇私舞弊、滥用职权情节较重的；

（三）采取弄虚作假或者其他手段取得行政执法证件的；

（四）行政执法不作为或者乱作为，造成严重后果的；

（五）粗暴执法、辱骂殴打行政相对人，造成严重后果或者恶劣影响的；

（六）对投诉人、举报人实施打击报复的；

（七）截留、私分罚款和没收的违法所得或者财物的；

（八）出租、出借、买卖行政执法证件的；

（九）受到2次以上暂扣行政执法证件处理的；

（十）法律、法规、规章规定的其他情形。

被取消行政执法资格的行政执法人员，不得重新申领行政执法证件。

第三十九条  行政执法人员对暂扣行政执法证件、取消行政执法资格决定不服的，可以自收到决定之日起30日内，向作出决定的行政执法机关或者其上级行政执法机关申请复核。

行政执法机关应当自收到复核申请之日起15日内作出复核决定并书面通知申请人。

复核期间，不停止原决定的执行。

第四十条  行政执法人员执法行为涉嫌违法违纪的，由有关机关依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

追究行政执法人员责任，应当综合考虑行政执法过错行为的性质、情节、危害程度以及行政执法人员的主观过错等因素，做到依法依规、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

行政执法人员在行政执法中因改革创新、先行先试出现失误，符合法定程序、勤勉尽责、未谋取私利的，可以从轻、减轻或者免予追究责任。

第四十一条  司法行政部门违反本办法规定的，由本级人民政府或者上级机关责令限期改正；拒不改正的，由有关机关依法追究有关人员责任。

行政执法机关违反本办法规定的，由本级司法行政部门依法督促纠正或者通报；情节严重的，由有关机关依法追究有关人员责任。

第七章  附    则

第四十二条  人民警察的执法资格、执法培训、执法证件、监督管理等工作，按照《中华人民共和国人民警察法》等法律法规和有关规定执行。

中央在渝单位的行政执法人员管理参照本办法执行，国家另有规定的除外。

第四十三条  本办法于2027年1月1日起施行。2012年2月2日重庆市人民政府公布的《重庆市行政执法人员管理办法》（重庆市人民政府令第262号）同时废止。

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来源：重庆市人民政府网