近日，工业和信息化部就《汽车改装管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）向社会公开征求意见。《办法》由工业和信息化部会同国家发展改革委、公安部、生态环境部、交通运输部、商务部、市场监管总局、金融监管总局共同研究编制，分为总则、汽车改装企业管理要求、改装车辆使用管理要求、规范管理、附则五个部分，按照“分类管理、有序放开、促进消费、保障安全”的原则，对非营运小型、微型载客汽车的改装作出制度安排。

中国汽车工业协会汽车改装分会认为，这次立规要回答的是行业问得最多的两个问题：什么能改，改完算不算数。围绕改装项目和长期存在的顽疾看下去，条文的作用会比较清楚——改装本身不是问题，没有规则才是问题。

一、改装项目：一张清单，一类、二类

《办法》所称汽车改装，是指对合法注册登记、使用性质为“非营运”车辆的系统及零部件进行加装或者换装，且加装、换装后车辆仍满足安全、环保、节能、防盗等相关技术标准和规范要求；改装对象是《道路交通管理机动车类型》规定的小型、微型载客汽车。

分类看的是对车辆安全、环保性能的影响。一类改装不涉及车辆安全性能、环保性能，机动车所有人可以自行实施，也可以委托改装企业开展；二类改装涉及车辆一般安全、环保等性能，属于功能性改装，实施改装的企业应当获得汽车整车生产企业或者进口汽车供应企业（以下统称汽车企业）授权。授权改装的汽车企业，承担改装后车辆的质量安全主体责任。

项目边界由清单固定。改装项目清单由工业和信息化部会同相关部门制定发布，第一批清单随《办法》一并公布，后续根据发展需要适时调整。清单逐项列明项目名称和技术描述，同时标注办理方式：改变车身颜色的，办理变更登记；部分加装、换装项目，办理变更备案；其余项目不需要办理，改完即可使用。

分会的观察是，这套分类看的是“改了哪些性能”，而不是“改了哪些东西”。同一件部件，改在不同位置、用于不同方案，对安全、环保的影响并不相同。一类改装把大量本来无害、却处处受限的需求从灰色地带拉回正常交易，同时把车主自行选择的余地留了出来；二类改装的风险不在“改不改”，而在“改得对不对”，部件品质、施工工艺、匹配关系共同决定结果是否安全。把这条依据讲清楚，是行业向车主解释时最要紧的一件事。

二、顽疾在哪里：四个“说不清”

《办法》编制说明把问题概括为三句：主管部门不明确、标准体系不完善、监管体系缺位。落到改装这件事上，行业感受最直接的是四个“说不清”。

1、改什么说不清。哪些能改、改到什么程度，长期靠经验判断。车主靠打听，企业靠揣测，管理各有依据，同一项改装在不同地方可能得到不同结论，纠纷大多由此产生。

2、谁来改说不清。承接二类改装需要什么条件、部件从哪里来、按什么要求施工，此前缺少统一规定。低价拼装和规范施工混在一个市场上，守规矩的企业反而难以被识别，投入不敢落到设备、人员和工艺上。

3、改得对不对说不清。改装是用系统、零部件和施工共同改变车辆状态，部件品质、匹配关系、施工工艺任何一环失守，安全、环保性能都会打折。没有统一的技术要求和检测环节，改完是否合格只能凭感觉。

4、改完算不算数说不清。改装车辆在年检、交易、理赔时反复遇到同一个问题：拿不出可核对的凭据。改了什么、谁改的、用了什么件，事后无从查证，办理变更缺少依据，责任也难以界定。

需求侧的情况正好相反。协会调研显示，2025年我国汽车改装市场规模超过1500亿元，同比增长20%，未来几年有望继续保持快速增长。我国汽车产销量和保有量均居全球首位，改装已成为扩大内需、促进消费的重要领域。政策指向也很明确：《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出“拓展汽车改装、租赁等后市场消费”；中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》《加快培育服务消费新增长点工作方案》，要求加快清理限制性措施，为规范改装管理创造制度条件。需求在增长，规则长期缺位，这是《办法》出台的直接背景。

三、顽疾怎么解：把“说不清”变成“查得到”

针对上面四件事，《办法》给的解法是具体的。

第一，把“谁有资格改”立起来。二类改装以授权为前置，一家改装企业可以获得多家汽车企业授权。开展授权经营的汽车企业本身要符合条件：应当是在《道路机动车辆生产企业及产品公告》内的整车生产企业，或者境外汽车生产企业授权的进口汽车供应企业；具备改装设计开发、改装用系统及零部件质量控制、改装车辆验证和售后服务保障等技术能力；建有覆盖技术方案制定、零部件选用、质量控制、售后服务和“一车一档”信息化管理系统的管理体系。改装企业一侧，要有与改装活动相适应的场所、设备、资金和人员，具备质量保证和售后服务能力；承接二类改装的，还应具有法人资格，建立质量、安全生产、配件追溯、维修档案等管理制度，并满足《二类汽车改装企业能力条件要求》关于场地设备、技术人员、改装质量、信息系统、售后服务的要求。

第二，把“资格能不能被查到”接上。工业和信息化部会同有关部门建立全国二类汽车改装管理信息平台（以下简称汽车改装信息平台），发布二类汽车改装企业、改装车型等信息，供政府有关部门和公众查询使用。路径是：二类改装企业经由授权的汽车企业向工业和信息化部申请，提交授权品牌、车型和改装项目列表，授权改装企业情况及项目列表，授权协议、改装技术方案、作业指导书、检测要求等材料；工业和信息化部会同相关部门对材料的完整性、一致性作形式审查，符合要求的，三个工作日内通过平台向社会发布。授权解决“谁有资格改”，平台发布解决“资格能不能被查到”，车主选择时不必只凭口碑和打听，整车企业也要对授权对象负责。

第三，把“按什么改、改得对不对”定下来。改装企业应当按照汽车企业提供的作业指导书等技术文件施工，不得擅自变更改装方案，也不得使用未经汽车企业认可的改装用系统及零部件；应当与机动车所有人签署改装协议，明确改装项目、方案和双方责任义务。部件和技术方案上还有两道关口：对车辆安全性能、环保性能影响较大的项目，汽车企业应当确保改装车型及相应系统、零部件取得国家级检验检测机构出具的测试报告；属于强制性产品认证范围的零部件，应当取得强制性产品认证；属于准入管理范围的系统及零部件，应当取得准入。改装完成后，改装企业要按相应技术要求开展测试，如实提供检测结果证明，检验合格的出具《汽车改装竣工合格证明》。

第四，把“改了什么”记下来。改装企业应当建立车辆改装档案，内容包括改装协议、改装项目、改装用零部件、检测报告、竣工合格证明、作业人员，并在竣工后五个工作日内通过汽车改装信息平台发送至授权改装的汽车企业；汽车企业对收到的档案进行审核，在十五个工作日内通过平台完成确认。一车一份档案，事后可查、可核对。

第五，把“改完算不算数”接上。按照《办法》改装的车辆，机动车所有人应当及时向登记地车辆管理所申请变更登记或者变更备案；申请时交验车辆、确认信息，提交身份证明、机动车登记证书、机动车行驶证，属于二类改装的还要提交《汽车改装竣工合格证明》。车辆管理所受理时，结合平台上的车辆改装档案，对需要办理的项目实车查验，未纳入登记、备案范围的项目也可以通过平台查询。车主一方对档案信息的完整性、准确性负责；改装项目与档案不一致，或者超出清单范围改装的，登记环节可以不予办理。保险与质保同样接在这一环：车主应当在申请变更登记、变更备案的同时如实告知改装情况，并引导办理保险信息变更，保险公司科学合理厘定改装车辆保险费率，无正当理由不得拒绝或者拖延合规改装车辆承保；授权改装的汽车企业继续履行修理、更换、退货义务，无正当理由不得降低质保水平或者拒绝提供质保服务，车辆因改装产生缺陷的，依法承担召回义务。未履行如实告知义务、车辆因此导致危险程度显著增加或者发生出险事故的，商业险可能得不到赔偿。

第六，把责任分清楚。工业和信息化部负责政策制定和二类改装企业信息发布，公安机关交通管理部门负责指导办理改装车辆登记、备案，生态环境部门负责排放监管，交通运输部门负责指导查处擅自改装机动车的维修企业，市场监管部门负责零部件质量监管和车辆召回，商务部门负责改装车辆流通消费，金融监管部门负责保险监督管理。汽车企业要建立授权改装企业持续合规能力动态核查机制，通过定期巡检、随机抽查、用户反馈回溯等方式核查，发现不符合要求或者违规作业的，及时终止授权并提请工业和信息化部将其从平台剔除；被移出平台的企业，三年内暂停受理其发布信息申请。

从分会的角度看，制度设计得再细，最后都要落到“办得下来”。查验的依据、登记的材料、保险的变更如果衔接不顺，合规成本就会高过违规成本，规则的效果会在办理环节被抵消。这也是行业在意见反馈中应当重点关注的地方。

四、这套规则会带来什么变化

安全与环保有抓手。分类管理确定了不同项目的把关要求，授权和能力条件确定了实施主体，检测和档案确定了可核查的事实，查验和登记确定了使用环节的把关点。四者连起来，“保障安全”才不只是一句原则。

消费潜力有出口。《办法》当前主要面向量大面广的非营运乘用车改装。车龄结构在变，个性化、场景化的用车需求在长，规则清楚之后，原本在地下交易的需求才可能转为正常消费。

产业格局会调整。授权关系和平台发布把“能不能承接二类改装”变成可查的信息，靠信息差和低价拼装生存的空间会收窄，具备技术能力和规范记录的改装企业会获得更大空间。

全链条会更顺。登记、查验、保险、质保串起来，改装车辆的流通和使用环节才真正打通；二手车交易、保险定价等关联环节，也会因为信息可查而减少争议。全国统一的清单和平台信息，还使跨区域经营、异地用车有据可依，各地口径不一带来的摩擦会减少。

五、分会要做的三件事

《办法》能不能落地，取决于行业接不接得住。在《办法》编制过程中，中国汽车工业协会汽车改装分会参加了工作专班，分会配合开展了改装项目的行业摸排调研。下一步，分会将从三个方面做好配合。

一是把行业自律立起来。《办法》明确，汽车改装行业组织应当建立健全行业经营规范、自律公约和职业道德准则，加强信用建设，引导企业规范改装、保障质量、价格透明、诚信经营，维护行业秩序，促进产业健康发展。自律要落到如实告知、明码标价、不留隐患这些具体行为上。

二是把技术支撑做实。配合汽车改装分标委推进相关标准制定，开展从业人员培训与能力评价，配合检验检测机构提供客观、公正的技术服务，让“改得规范”有标可循、有人可依。

三是把行业意见汇集好。征求意见期内，分会将收集会员单位和车主的意见，通过正规渠道反映；正式文本出台后，配合做好宣贯和解读，帮助企业和车主把规则读懂、用对。

改装不是不能改，而是要知道哪些能改、按什么程序办、到哪里办。规则清楚，企业才敢投入，车主才敢消费，行业才走得稳。《办法》公开征求意见，迈出的正是这样一步。

（来源：中汽协会会员服务部）