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作者丨SophieWei
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近日，国务院公布《政务数据共享条例》（以下简称《条例》），对政务数据的目录管理、共享使用、平台支撑等工作进行部署。
央视就该《条例》如何为百姓做实事，做了专题解读，那么政务数据作为数字时代政府治理能力的基石，对于数字产业发展带来哪些深远影响呢？
《条例》是我国第一部促进政务数据共享流通的基础性法规，直击政务数据“不想共享、不敢共享、不会共享”的痛点，恰逢“数字中国”建设十周年之际出台，堪称具有里程碑式的重要意义。
这不仅将在法制轨道上促进政务数据安全高效有序共享，也将间接刺激数字经济、数据产业快速发展，激起数字生态圈的“涟漪效应”。
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读《条例》 划重点
读懂政策，把握产业风向
1、《条例》的核心在于重塑数据共享规则，直面长期以来困扰政务数据流通的“信息孤岛”难题，激活海量“沉睡”资源。
2、将政务数据划分为无条件共享、有条件共享、不予共享三类，让数据流通从“被动”迈向“主动”。
过去，一些部门往往出于权力本位“不愿、不想、不敢”共享数据，如今规则有变，若部门拒绝共享数据，必须拿出明确的法律依据，否则便默认应当共享。
3、构建全国一体化政务大数据体系，整合构建国家政务大数据平台，实现与国务院有关部门政务数据平台、各地区政务数据平台互联互通。
将已有的平台纳入统一体系，原则上不再新建共享交换系统，避免了重复建设、资源浪费。
4、规范政务数据共享的目录管理、使用要求等，进一步规范了数据共享的机制和技术路径。
5、《条例》明确规定了数据质量管理的要求，促使各部门更加注重数据的准确性、完整性和时效性，数据“量质”双升，将为数字政府、数字经济发展提供更高质量的数据供给。
6、鼓励和支持大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术在政务数据共享中的应用。
7、上级政府部门在确保安全的前提下，要及时、完整回流下级政府行政区域内的政务数据，不得设置额外的限制条件，破解了当前实践中存在的数据“多头收集”、向基层“回流难”的问题。
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会有哪些乘数效应？
撬动哪些产业增长？
数字政府：千亿市场规模加速扩容
因不同政府部门间、不同层级政府间存在“数据孤岛”和“数据壁垒”问题，政务数据无法有序高效共享利用，极大地制约了政府业务流程的整合优化?。
随着《条例》的实施，数字政府建设将迎来新一轮发展热潮。
各地政府将加大在政务数据整合、平台建设、应用开发、安全保障等方面的投入。
据相关机构预测，数字政府整体市场规模或突破5000亿元，年均增长率超20%，呈现高速增长态势。这不仅包括政务系统的升级改造，还涵盖围绕数字政府建设的咨询、规划、运营等一系列服务市场的繁荣。
政务云：减少资源浪费，提升平台运营价值
数据孤岛问题导致算力基础设施重复建设，同一区域重复建设多个专用算力中心的情况在全国范围内不胜枚举，政务云资源闲置率高、预算浪费情况严重。
《条例》颁布将推动数据共享标准体系建立，有效提高政务云平台使用率，从而在后续平台运营中挖掘更多数据使用价值。
政务云作为承载政务数据存储、计算和应用运行的关键平台，预计未来几年，市场规模将继续扩张，带动云计算技术研发、云服务运营等相关产业的快速发展。
AI+政务：大模型重塑服务范式
政务大模型正成为政府数字化转型的“智能大脑”。通过深度解析民生、经济、治理等海量数据，AI技术可精准预测社会趋势、智能评估政策成效。
AI企业与政府深度合作，催生智能决策系统、政策模拟仿真等创新应用，与政务场景深度融合，赋能政务服务提质增效。
数据服务：催生新业态新模式
《条例》鼓励大数据、云计算、人工智能等新技术在政务数据共享中的应用，这将推动数据采集、加工、分析、应用等产业链环节的发展，促进更多数据服务的新业态发展。
各地有望持续发展壮大数据产业，试点开展数据企业、数据产品认定和培育，打造集数据标注、数据集构建、模型训练、多架构算力支持等于一体的数据工厂。国家数据局发布的数据显示，我国7个数据标注基地已带动数据标注行业相关产值超过83亿元。
数据交易：释放数据要素价值
政务数据是公共数据的重要组成部分，政务数据共享将发挥示范引领作用，带动公共数据合规高效开发利用。
公共数据也是数据交易的一个典型领域，符合条件的企业和机构可以参与公共数据的开发利用，重点在金融、医疗、交通、文旅、环保等领域进行创新应用。
据不完全统计，全国已成立58家数据交易场所。近十年来，我国数商企业数量从11万家增长到超过100万家。2024年，全国数据市场交易规模预计超1600亿元，同比增长30％以上。随着更多合规公共数据授权运营和入表交易，将进一步做大数据交易市场。
产业数字化：赋能产业转型升级
政务数据、公共数据的开放共享也可为产业的转型升级提供“养分”和“燃料”。如制造业企业可通过获取政府发布的产业规划、技术标准、市场需求等数据，优化生产流程，开展个性化定制；农业企业可利用气象、土壤、市场行情等数据，实现精准种植、智能养殖。
隐私计算：开辟数据安全新蓝海
在政务数据共享中，从数据上链确权到共享流程存证，区块链凭借“不可篡改、全程留痕”的特性，将为政务数据装上“安全锁”。区块链企业、隐私计算及网络安全服务商可聚焦政务场景研发，在数据加密、隐私计算、可信执行环境等方面推出更多技术创新和产品，寻求新的业务增长点。
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企业如何更好地参与？
专访： 霍文虎
数字政通城市大数据运营中心副总经理
Q：企业参与数字政府建设过程中遇到哪些阻碍？
A：在过去24年的城市数字化治理实践中，数字政通参与过众多城市运管服平台、城市大脑和城市CIM平台等数字政府项目建设。我们发现，基础数据的共享问题依然是亟待解决的瓶颈，例如，很多基础数据比如城市实景三维数据、城市管线数据、部件数据不能共享。
一方面导致重复建设，政府投资浪费，另一方面又造成政务数据会分布在各个业务部门系统中，形成“数据孤岛”，同时，数字政府项目由于缺乏有效的多部门政务数据支撑，很难达到应用建设效果。
Q：政务数据共享将对公共数据资产交易有哪些带动作用？
A：首先，政务数据共享破除“数据孤岛”，奠定数据资源化基础?。
《条例》通过强制性的目录管理、跨部门共享义务及统一标准体系，推动政务数据从“部门私有”向“公共资源”转化，为未来可能的公共数据开放或授权运营提供了底层数据整合基础。
其次，?推动治理模式变革，间接服务数据要素市场?。通过重构政府部门间协作机制，推动政府从科层分割转向整体性治理，这种治理范式转型，有助于未来建立更高效的公共数据开放机制，为市场化交易提供合规数据来源。
Q：《条例》能带给数据服务商哪些机遇？
A：首先，目前有很多地方政府已放开“政府授权+企业运营”模式，数据服务商可参与公共数据专区建设，提供技术支撑与合规管理方案，同时服务商可承接数据标准化加工业务，将政务数据经过清洗、脱敏、标注等处理可进入市场。
其次，数据服务商可深度参与基于政务数据的AI大模型应用中。目前数字政通人和大模型已布局在城市运行管理、基层社会治理、城市安全运行监测、城市停车、行政执法、12345热线、城市综合运营、市政基础设施运营等数字政府场景，《条例》的正式实施，将为更多地方政府产业发展、社会治理、民生改善提供决策支持。
Q：政务数据如何更好地在数字政府建设中发挥作用？
A：《条例》中明确提出了“以应用驱动建设、共享与治理”的核心原则。通过建立健全数据共享应用的促进与保障机制，明确要求深化数据在关键领域的融合应用（如政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、宏观经济决策、社会精准治理等），并将共享应用成效纳入考核评价体系。
这必将推动政务数据切实转化为提升治理现代化水平、优化公共服务质量的核心驱动力，以此推动其他行业的快速增长。
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数据安全如何保障？
共享热潮下，安全问题不容小觑
数据共享好处众多，但安全风险也不容小觑，尤其是公众对个人数据安全极为敏感。数据资源共享利用的程度越深，就越需要强化数据安全和个人信息保护。
《条例》明确规定，按照谁管理谁负责、谁使用谁负责的原则，明确政务数据共享各环节安全责任主体；采取技术措施和其他必要措施，防止数据被篡改、破坏、泄露或非法利用。
目前，我国已构建起以《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》为核心的法律法规体系，但在落地实操方面仍需进一步明晰和细化。
当前法规多侧重于对数据泄露的违规处罚，还需完善对被损害方的补偿机制和诉讼机制。
例如，互联网平台若泄露大量用户隐私，应给予用户相应赔偿；云计算公司若泄露企业客户数据，客户也应有权要求赔偿，只有这样，才能解除企业数据上云的后顾之忧。
此外，还需强化数据安全治理主体责任，管控非必要采集数据行为，严厉打击数据滥用。
近日发布的《北京市人工智能赋能新型工业化行动方案（2025年）》专门提到，支持企业用好人工智能数据沙盒制度，有效保障数据隐私安全。作为数据治理的一个重要政策工具，建立有效的“数据沙盒”或“数据沙箱”制度，不失为在鼓励创新与保护隐私、确保安全之间找到的一条可行路径。
在技术层面，零信任架构、区块链存证、AI风险监测等新技术为数据安全提供了新的解决方案。
例如，某省政务平台借助零信任架构抵御越权访问，金融机构利用区块链存证明确权责，医疗领域通过联邦学习实现隐私保护下的数据协同。
以“制度+技术”双管齐下筑牢安全防线，才能推动数据共享“走得更远”。
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