案例丨北京地下管线安全平台：用数字神经网络守护城市"血管"！

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城市生命线

数字化典型案例

前言

数字时代，城市生命线正经历着前所未有的变革。在全国智标委发布的《城市生命线数字化标准体系研究报告》中，“北京市地下管线运行安全防护平台项目”作为“典型城市生命线数字化实践案例”成功入选，探索科技如何重塑城市基础设施，提升治理效率与生活品质。这不仅是技术的革新，更是人文关怀的体现。本期让我们一起了解“北京市地下管线运行安全防护平台项目”典型案例 。

项目概况

城市地下管线作为城市重要的基础设施，其安全、平稳运行是保障城市正常运行和发展的重要基础。国家和北京市越来越重视地下管线管理工作。2020年以来，北京市领导多次就地下管线管理信息化作出指示，明确提出要市城市管理委构建一个以网格和网络为思路的地下管网管理信息系统。同时，市城市管理委负责会同市规划自然资源委等部门进一步归集完善地下管线信息并向社会公开。

当前，北京城市地下管线运行管理水平与首都功能定位和新时代城市建设发展要求还有一定差距，管理基础还比较薄弱、管理方式还比较粗放、体制机制还不够健全、综合协调还有待加强，亟需搭建政府企业社会共同参与的地下管线运行综合信息平台，提升政府大数据决策支撑能力，形象、直观、系统地反映全市地下管线运行管理态势，以公开公示、互动共享、监督评价、分析预测等功能，实时监察运行管理情况、提供综合协调服务，牵引和带动各级各行业各相关单位健全管理机制、补齐管理链条、提高管理质效，逐步形成符合首都功能定位和超大城市特点的地下管线运行综合管理能力和模式。

北京市地下管线运行管理参与部门包括城市管理委员会、行业管理部门、管线权属单位、专项职能部门、属地政府等。

北京市地下管线运行综合管理信息平台的应用系统建设部分包含管线信息查询子系统、管线安全防护子系统、井盖运行监管子系统、管理态势监察子系统、综合统计分析子系统、信息资讯管理子系统、管线应急调度子系统等七大部分。

建设内容

（1）管线信息查询系统：建设管线信息查询系统，实现地下管线及井盖设施的数量规模、分布状况、建设管理等基本情况和管理机构、相关法律法规的查询服务。系统界面如图1所示。

图1  北京市地下管线运行综合管理信息平台

（2）管线安全防护系统：搭建市、区、街（乡镇）三级的协助平台，实现施工方挖掘工程发布、施工方与管线单位信息交流和政府监管部门统筹协调等业务需求。实现登录使用更便捷、工程匹配更精准、信息共享更充分、统计分析更系统、防护态势更清晰的目标，对于开展防范施工破坏地下管线工作起到更加有力的支撑作用。系统界面如图2所示。

图2  管线信息查询系统

（3）井盖运行监管系统：主要三项功能，一是井盖管理情况分析评价，融合12345热线、网格平台、市民直接反映等渠道井盖案件信息，分析评价相关各方履行井盖管理职能情况；二是病害检查井治理核查，通过位置比对、治理前后比对等核查统计病害检查井治理完成情况；三是结合视频监控等手段，实时检查抽查重要路段、重点部位的井盖设施运行情况。系统界面如图3所示。

图3  管线安全防护系统

（4）井盖运行监管系统：主要三项功能，一是井盖管理情况分析评价，融合12345热线、网格平台、市民直接反映等渠道井盖案件信息，分析评价相关各方履行井盖管理职能情况；二是病害检查井治理核查，通过位置比对、治理前后比对等核查统计病害检查井治理完成情况；三是结合视频监控等手段，实时检查抽查重要路段、重点部位的井盖设施运行情况。系统界面如图4所示。

图4  井盖运行监管系统

（5）管理态势监察系统：集成现有消隐计划管理业务系统功能的基础上，图像化显示各行业各主要权属单位的巡查养护、老旧管网、隐患排查治理等方面基础信息、计划方案以及消隐计划项目进展等情况。主要包括管理态势一屏统览、管理态势分析、管线隐患排查治理、消隐计划管理、管路互随情况监控等模块。系统界面如图5所示。

图5  管理态势监察系统

（6）综合统计分析系统：集成现有管线统计调查功能的基础上，构建分析研判理论模型，依据地下管线现状资料、历史数据、运行管理情况（巡查、老旧管网）、隐患排查治理、事故故障以及气象、季节、地质、施工等方面信息，运用大数据处理技术，定期对地下管网的运行状态、管理状况、存在问题、发展趋势等进行综合分析和研判，形成综合分析报告，为改进工作提供指导参照。系统界面如图6所示。

图6  综合统计分析系统

（7）信息资讯管理系统：主要包括信息资讯管理系统中的光荣榜、曝光台、管线运行管理通告等，另外基于数据统计建立地下管线运行管理检查考核体系。系统界面如图7所示。

图7  信息资讯管理系统

（8）管线应急调度系统：整合各个部门的应急相关资源，建设完整的地下管线应急管理业务闭环，实现对城市应急资源的统一调度，应对城市突发问题，提升部门联动效果，从而提升城市整体的安全水平。包括情况概览、统计分析、应急预案、应急指挥、应急总结、应急案例等六大模块。系统界面如图8所示。

图8  管线应急调度系统

建设成效

（1）运行成效

平台自2022年9月1日正式上线运行，已注册用户7741个（其中，政府部门用户1972个、管线单位用户1516个、建设单位用户4253个），发布了8115项工程信息，均建立了对接配合，且均未发生挖断管线事故。2022年全市发生施工破坏事故26起（均未在平台发布），比2021年下降58%，2023年至今全市尚未发生施工破坏事故。地下管线防护系统已经成为防范施工破坏事故的“保险箱”。

（2）经济效益

本项目属于政府信息化建设，不直接产生经济效益。本项目经济效益主要体现为降低事故灾害经济损失、人员伤亡和应急管理成本，保障经济朝着更全面、健康、有序、稳定、可持续的方向发展。其经济效益体现在以下几方面：

一是提高事故预防能力，有效防止事故的发生。通过本项目建设，构建全方位的地下管线应急管理风险隐患监测、评估与精细化治理，提高突发事件事前防范能力，最大限度降低事故发生的可能性，从而减少经济损失。

二是提高突发事件的应急处置效率，降低事故造成的经济损失。通过本项目建设，全面提高应急管理能力和应急处置效率，提升次生、衍生灾害预警分析能力，有利于降低突发事件的规模和程度，减少财产损失，降低人员伤亡。

三是降低监管成本，减少重复劳动。通过本项目建设，有效提升应急管理日常监管水平，通过监测分析实现企业的差异化监管和精准化执法，有侧重地对重点场站等区域管理投入进行调配，对事故及风险指数较高地区进行调控，从而间接降低管理成本。

（3）社会效益

通过本项目建设，为北京市地下管线管理体系建设打下坚实基础，从基础数据管理、工程建设监管、综合检查管理、隐患管理、应急调度、视频监控接入、数据研判与考评等方面入手，全面提升北京市地下管线安全监管、运营监管和应急指挥能力，提高北京市整体地下管线信息化管理水平。