夏永祥：破解渔船 “证业不符” 隐患 筑牢海洋渔业安全底线

“渔船安全是渔业发展的底线，民生保障是渔区稳定的根基，必须以系统思维、分类施策破解‘证业不符’突出隐患。”今年全国两会上，全国人大代表、浙江省舟山市岱山抲鱼人渔业专业合作社党总支书记、理事长夏永祥建议，统筹海上安全、生产秩序与渔区民生，加快完善渔业治理，推动海洋渔业安全高质量发展。

渔业是我国重要的基础产业和民生工程，我国现有海洋捕捞渔船约12万艘，直接从业人员超200万人，关系沿海数百万渔民生计与渔区稳定。近年来，国家大力推进渔业高质量发展，先后实施减船转产、伏季休渔、限额捕捞等一系列制度，海洋渔业资源养护与产业转型升级取得显著成效。但在政策调整与市场驱动的双重作用下，国内捕捞渔船“证业不符”问题日益凸显，已成为威胁海上生产安全、扰乱渔业生产秩序、制约行业管理效能的重大风险隐患。

据不完全统计，当前我国沿海“证业不符”渔船占比普遍在20%左右，问题集中在拖网、张网两类作业方式，呈现存量大、涉及面广、安全风险高、历史成因复杂等特点。夏永祥认为，渔船“证业不符”并非单纯违规，而是历史政策、制度设计与执法现实多重矛盾叠加形成的结果。受渔业政策调整影响，部分作业方式由鼓励转为严控，加之相关作业类型禁止更新改造，造成渔民“被动违规”。原有处罚力度偏轻、震慑不足，而“一刀切”整改又会影响渔民生计与社会稳定。同时，全国准用渔具名录长期未更新，未覆盖新业态，网具参数缺乏科学规范，进一步导致管理与生产实际脱节。

为统筹安全、秩序与发展，系统化解存量风险、坚决防止新增问题，夏永祥结合基层调研与行业实际，提出三方面具体建议：一是稳妥推进存量“证业不符”渔船分类处置。坚持安全第一、分类施策、疏堵结合原则，建议由农业农村部牵头，全面开展存量渔船核查摸底。对实际作业方式符合船舶稳性和安全技术条件的渔船，在依法处罚后，允许按程序申请变更作业类型，纳入规范化管理；对存在本质安全缺陷、无法满足安全作业要求的，责令停航整改或引导有序退出。支持浙江等有条件地区开展渔船适应性改造试点，为自愿整改的渔船提供技术指导与政策支持。同步加大海上与港口执法力度，显著提高违法成本，坚决遏制整治后反弹回潮，确保存量问题逐步清零、增量问题有效管控。

二是加快修订完善渔业捕捞许可配套制度。建议农业农村部会同司法部，依据新修订的《中华人民共和国渔业法》，尽快出台捕捞限额管理实施细则，健全许可管理与限额管控衔接机制。同步修订《渔业捕捞许可管理规定》，科学评估拖网、张网等作业类型的生态影响与资源利用效率，建立作业类型动态调整机制，避免禁限政策与生产实际脱节，从制度源头减少“被动违规”现象，实现资源保护、安全生产与渔民利益平衡兼顾。

三是制定并动态更新全国海洋捕捞准用渔具名录。由农业农村部牵头，结合渔业生产实际与技术创新，组织科研机构对各类渔具的生态影响、作业安全性能及资源利用效率开展系统评估。在严守安全与可持续底线前提下，合理扩充准入渔具种类，明确单船网具数量、总重量、网目尺寸等刚性上限标准，建立定期评估、动态更新长效机制，推动管理制度与产业发展同频同步，全面提升渔业治理科学化、精准化水平。

夏永祥表示，破解捕捞渔船“证业不符”顽疾，既是守住海上安全生产红线的迫切需要，也是推动渔业高质量发展、维护沿海渔区和谐稳定的关键举措。期待相关部门加快研究吸纳，以制度创新与系统治理，让每一艘渔船平安远航、每一户渔民安稳增收，助力我国从渔业大国向渔业强国稳步迈进。

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