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资讯 2022年，陕西省出台《关于加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施》（以下简称《若干措施》），提出乡镇（街道）实现“六有”（有机构、有队伍、有预案、有物资、有场所、有平台）、和村（社区）实现“三有”（有网格员队伍、有装备物资、有工作制度）的目标任务。2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》后，陕西省应急管理厅对《若干措施》进行修改完善，并报请省委办公厅、省政府办公厅正式印发，提出更为细致的17条工作措施，明确县（区）、乡镇（街道）、村（社区）应急管理工作的具体任务，做到“责权一致、责能一致”，进一步为基层减负。
2026年4月陕西省基层应急管理体系和能力建设现场会议上，与会代表观摩学习宝鸡市渭滨区桥南街道应急消防一体化服务站建设经验。
修订后的《若干措施》，不仅让基层在监测预警、应急“叫应”、初期处置、转移避险、自救互救等方面有了更明确的方向和抓手，还推动乡镇（街道）成立“安消办”，将基层应急管理和消防安全工作有机结合，进一步理顺基层应急管理和消防救援的关系。“成立‘安消办’后，基层应急管理日常工作更加顺畅、职能定位更加精准、业务流程更加明晰，基层对突发事件的处置基本实现抓早、抓小、抓了。”汉中市城固县应急管理局局长曹江波说。城固县各镇（街道）“安消办”去年组织易灾区域群众开展避灾转移演练336场次，培育家庭应急“明白人”2.3万人。在宝鸡市渭滨区桥南街道，一座“应急消防一体化服务站”拔地而起。应急管理站和消防救援所一块牌子、合署办公、实体化运作。服务站以巡查检查为基础，以隐患整治为中心，日常受理群众安全生产违法违规线索举报，并承担应急救援力量建设、宣传教育培训、应急物资储备调配等职能。“我们依据《若干措施》对标建设，加快推进应急和消防力量深度融合，确保突发事件发生时能够快速反应。”桥南街道办事处副主任弓程介绍说。完善机制补短板机制好不好，实效来检验。以西安市未央区未央湖街道为例，该街道“安消办”每周开展专题研究、例会部署、联席推进、排查督导，推动基层应急管理和消防安全工作常态化、制度化运行。“在‘安消办’统筹下，我们每月对辖区社区（村）、仓储物流、人员密集场所开展全覆盖安全检查，每月开展安全培训警示。”未央湖街道办事处主任雷晓刚介绍说。街道办主动对接区级部门包抓小区“民情联络员”，推行社区与物业单位交叉任职、融合共治的“小启管家”模式，有效整合资源，推动各种力量在一线深度融合、高效协同。陕西省基层应急管理体系和能力建设，在一项项工作机制的完善中不断提升。该省各乡镇（街道）都建立了巡查排查、日常值班、信息报送、应急响应等工作机制。村（社区）整合地质灾害群测群防员、护林员、灾情信息员等，构建起纵向到底的基层应急管理网格队伍，以创新“全科网格”治理模式为突破口，将基层应急管理网格并入综治网格一体管理，打造“多网合一、一网多能”的功能网格。2025年，安康市紫阳县瓦庙镇发生一起山体崩塌险情。得益于巡查机制和网格功能的完善，应急网格员在巡查过程中发现险情苗头，立即发出预警。“安消办”收到预警后，立即组织群众转移，避免了人员伤亡。
陕西宝鸡市渭滨区桥南街道应急消防一体化服务站开展安全宣传“进社区”活动。
“‘应急消防一体化服务站’不是挂块牌子那么简单，而是精准发力补短板，让服务站真正发挥作用。”陕西省应急管理厅相关处室负责人刘万灵说。陕西省应急管理厅还在商圈、交通枢纽等人流密集区域投放83个“智慧应急消防救援站”，配备一键紧急呼叫、智慧交互宣传屏、无人机蜂巢等系统，提供即时救援、物资支持和智能调度服务。针对交通不便和易灾多灾乡镇（街道）、村（社区），陕西省应急管理厅设置了1329个前置物资储备点；在高风险区域和重点部位建设高清视频监控、综合监测点，配备卫星通信设备、无人机等“小、快、轻、智”装备。聚焦实战提能力2024年以来，陕西省累计投入经费1.2亿元，用于设立前置物资储备点；依托国债项目，为7个市级、59个县级专业救援队伍和949个乡镇（街道）选配5类69种3.3万台（套）抢险救援专用装备；在全省10个市、1个示范区重点风险区域，建设248个370MHz通信集群固定站；为灾害易发多发区域建设应急“叫应”终端380套，确保“三断”等极端情况下“联得上、叫得应”，受灾群众“撤得了、救得出”。2025年7月24日至27日，榆林市靖边县遭受特大暴雨。靖边县依托一体化应急指挥平台，调度相关部门有力有序处置。该县为基层防汛责任人配发的370MHz手持通信终端，实现与外界的实时联络，助力煤矿、景区、低洼易涝点等重点区域人员全部安全转移，实现“零伤亡”。基层队伍是开展灾害事故处置的“先头部队”，应急救援力量建设至关重要。陕西省各乡镇（街道）统筹组织警务、医务、消防、物业服务企业、企事业单位的人员和志愿者等，组建起30人至50人的应急救援队伍；村（社区）组建起不少于10人的应急救援队伍，负责灾害事故先期处置工作。例如，未央湖街道组建1支街道级应急救援队、36支社区（村）救援队，并建立应急洒水队伍，形成了专业为主、社会协同、志愿补充的多元救援体系。2026年，陕西省还将投资5000万元，开展乡镇（街道）“应消一体综合救援服务站”试点建设，在全省10个市、24个县（区）建设50个服务站，围绕“一站多能”“一站多用”目标，不断提升基层安全风险防范和应急处置能力。
来源：中国应急管理报 记者：肖来朋、徐涛通讯员：朱陈晨
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